生態(tài)文明視角下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

【摘 要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大規(guī)模粗放型的外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也帶諸多生態(tài)問(wèn)題，基于城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互耦合的關(guān)系，本文在分析了當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問(wèn)題，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境制度體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；路徑

近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯著提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已從1978年的11.8%上升到2012年的52.27%。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源緊張等。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是一種典型的粗放外延模式，城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)是建立在高消耗、高排放、高擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，資源環(huán)境代價(jià)大，綜合效益低。因此，只有改變舊的城鎮(zhèn)化模式，注重發(fā)展的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)走集約型發(fā)展道路，才能最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

1.新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化是一種包含人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、城鄉(xiāng)等多重因素的一體化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，并且這種一體化動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程是向著良好狀態(tài)演進(jìn)，從根本上體現(xiàn)“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)理念。其突出以人為核心，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源與生產(chǎn)要素在農(nóng)村與城鎮(zhèn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理的調(diào)整以及文化與觀念的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城市與農(nóng)村一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

理論上講，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在強(qiáng)烈的交互脅迫作用：一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快必然會(huì)引起城鎮(zhèn)化地區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的變化；另一方面，生態(tài)環(huán)境的變化必然引起城鎮(zhèn)化水平的變化。當(dāng)生態(tài)環(huán)境改善時(shí)可促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)生態(tài)環(huán)境惡化時(shí)則限制或遏制城市化進(jìn)程。

2.當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，片面追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。

2.1城鎮(zhèn)用地失控

近年來(lái)，盡管中國(guó)城鎮(zhèn)單位土地面積的產(chǎn)出顯著提高，但城鎮(zhèn)建成區(qū)人均土地面積卻快速增加，土地利用較為粗放，閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。在發(fā)展和建設(shè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各個(gè)地方政府為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)所謂的“合理形象項(xiàng)目”所塑造的形象工程，大肆擴(kuò)張，盲目造城。城鎮(zhèn)政府過(guò)度依賴土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)，熱衷于城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張，借開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)盲目“圈地”，開(kāi)發(fā)商借機(jī)大量“囤地”，由此造成土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，耕地資源大量減少。

2.2資源匱乏，浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)是建立在粗放型發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，主要依賴資源、能源和資金的高投入，科技含量不高，資源、能源利用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。與此相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)大部分資源十分匱乏，耕地、森林、天然草地和水資源的人均占有量都不超過(guò)世界平均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲(chǔ)量，遠(yuǎn)低于世界平均水平。

2.3環(huán)境污染嚴(yán)重

在城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過(guò)程中，為數(shù)不少的城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不顧資源環(huán)境約束，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了環(huán)境惡化。首先是城鎮(zhèn)空氣污染。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，空氣污染成為最大的環(huán)境問(wèn)題之一。2013年全國(guó)大面積出現(xiàn)的霧霾、陰霾，霧霾天數(shù)不斷增加，PM2.5數(shù)據(jù)不容樂(lè)觀。其次是水源污染嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生大量的生活污水和工業(yè)廢水，這些生活污水和工業(yè)廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理直接排入河水中，造成了水資源的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%上的城市水域嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。再次是固體廢棄物污染。近年來(lái)城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物、生活垃圾有增無(wú)減，而城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能需要，600多座城市中有200多座城市陷于垃圾包圍之中。

3.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

3.1提高城鎮(zhèn)資源配置效率，走漸進(jìn)式集約型城鎮(zhèn)化之路

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能急于求成，不顧客觀條件搞“大冒進(jìn)”，而應(yīng)該尊重規(guī)律，積極創(chuàng)造條件，采取漸進(jìn)式方式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，走一條以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。為此，必須科學(xué)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在編制規(guī)劃過(guò)程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在首要位置。一方面，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、改善經(jīng)營(yíng)管理等手段對(duì)城鎮(zhèn)各種資源、要素進(jìn)行優(yōu)化組合和高效利用，力求實(shí)現(xiàn)以最小的資源成本取得最大效益；另一方面，要科學(xué)合理確定各類城鎮(zhèn)建設(shè)密度，強(qiáng)調(diào)緊湊、集中、高效的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展模式，充分挖掘城鎮(zhèn)土地潛力，節(jié)約土地資源，促使城鎮(zhèn)從外延式擴(kuò)展向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成緊湊、高效的城鎮(zhèn)用地格局。總之，面對(duì)資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須高度重視集約節(jié)約利用資源，加快節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型城鎮(zhèn)建設(shè)，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化之路，減少城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資源消耗，提高城鎮(zhèn)資源配置效率。

3.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，必須改變粗放型城鎮(zhèn)化模式下重速度輕效益、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重外延擴(kuò)張輕內(nèi)涵發(fā)展的狀況，著力提高城鎮(zhèn)化效率，推進(jìn)以“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其一，調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，結(jié)合本地實(shí)際情況，大力發(fā)展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向生態(tài)化發(fā)展道路前進(jìn)，以期能最大程度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的優(yōu)化整合。其二，針對(duì)不同的行業(yè)采用不同發(fā)展策略，要因地制宜的選取有益于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，要重視企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其三，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)化科學(xué)發(fā)展為發(fā)展理念，積極合理推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在各地間布局、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造出良性循環(huán)的外在軟環(huán)境。同時(shí)，注重城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境制度體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理

要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，就必須健全有關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的環(huán)境監(jiān)管。在開(kāi)展城市化過(guò)程中，及時(shí)掌握城市化對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響情況并定期公布；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)日，提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。并積極地運(yùn)用綜合策略來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)中重點(diǎn)污染源的監(jiān)控與治理，嚴(yán)厲打擊污染城鎮(zhèn)環(huán)境的行為；合理有效地配置當(dāng)下城鎮(zhèn)土地資源；提高城鎮(zhèn)的綠化空間利用率，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。 [科]

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