四級聯動 建設生態城鎮推進城鄉一體化

【摘 要】桐柏縣在《中原經濟區規劃》和南陽市中原經濟區建設中被定位為大別山生態區，沿淮生態走廊，為加快推進桐柏高效生態經濟示范區建設，強力實施生態立縣戰略，近年來，縣委、縣政府圍繞生態城鎮建設目標，按照“分類指導、因地制宜、規劃先行、完善機制、突出重點、統籌協調”的原則，堅持以科學發展觀為指導，積極發揮新型城鎮化引領作用，統籌城鄉發展，不斷加大投入，強化管理，強力推動，逐步形成以縣城為龍頭，以集鎮為支撐，縣城綜合承載力得到進一步提高，城鎮集聚、輻射作用明顯增強，城鄉一體化進程不斷加快。

【關鍵詞】生態城鎮；城鄉一體化；四級聯動

1.完善城區基礎設施，建設生態宜居縣城。堅持把生態建設作為縣城建設的根本

（1）多元化投入資金，進一步拉大城區框架，完善城區功能，提高縣城基礎設施建設和生態化建設水平。圍繞七縱九橫道路發展軸線，堅持改造與新建相結合，拉大框架與完善功能并重，近期目標與長遠規劃相結合，實施老城區、新城區、產業集聚區、淮河源景區、龍潭河景區“五區”并舉，加快新區34項道路排水等基礎設施建設，其中新建了新區12條道路，完成了老城區10條主次干道的升級改造，推行BT模式，啟動實施了新312國道、經七路北段和甲九路北段等工程，縣城功能進一步完善，城市品位不斷提升，縣城承載力顯著增強，縣城建成區面積達到12.5平方公里，人口增到10萬人。

（2）突出功能分區，連片開發，全面推進縣城廣場、公園、街道、河道的亮化、硬化，做到一街一景，修一路、綠一線，路移景換。先后建成了宣傳文化中心、淮河源廣場、臨淮公園、三和園、淮北中心公園等一批標志性工程，更新改造污水管網24公里，疏浚河道12公里，新建橡膠壩6座，重力壩2座，形成人工水面40余公頃；包裝改造城區橋梁欄桿16座，對教師新村一河兩岸實施疏通拓寬加高加固和沿岸道路綜合改造，為居民提供了親水近綠自然生態空間，打造了山水相依的美麗山城。

（3）加強節能意識，倡導低碳、節能理念，積極開展建筑節能減排和節能宣傳，年初同施工企業簽訂建筑節能目標責任書，起動部門聯動執法機制，加大建筑節能監管力度，由于節能意識不斷提高，監管機制有效推行，我縣建筑節能標準執行率達100%，實施率達95%以上，新型墻材應用比例達98%，散裝水泥率達43%，大大減少了有機消耗和城市污染。

（4）推行縣城建設精細化管理，成立市政城維分公司，制定市政設施養護管理制度，建立快速反應機制，對市政基礎設施進行動態監管維護，全天候巡查，做到隨壞隨修，同時嚴格執行城市道路開挖審批制度，實現建設與養護的有效銜接，鞏固縣城建設成果。

2.統籌城鄉，合理布局，建設生態集鎮

以創建國家級、省級生態鄉鎮為總載體，按照“特色明顯，功能完善，布局合理、資源節約、生態良好”的原則，全面推進生態集鎮建設。

（1）完善基礎設施。以道路、供排水等基礎設施建設為重點，新建了一大批道路、供排水、垃圾中轉站、小區、游園、廣場等功能性工程，完成了16個建制鎮的垃圾中轉站建設，集鎮道路硬化率達100%，路燈配套率達90%，綠化覆蓋率達32%，自來水普及率達96%以上，小城鎮框架進一步拉大，集鎮、鎮區網絡結構更加合理。

（2）實施特色發展模式。引導鄉鎮根據各自的區位和資源優勢科學定位，形成各具特色生態集鎮發展模式：路域經濟發展模式（沿路鄉鎮依托312國道等主要交通干道，興辦市場和工業小區）；旅游經濟發展模式（如省特色旅游名鎮淮源鎮，利用自然天成的自然景觀有利條件大力建設人文景觀，打造旅游名鎮）；產業支撐發展模式（依托主導產業和規模效益來發展完善小城鎮，如毛集鎮花生交易市場，已成為豫西南最大的花生生產基地，安棚堿硝化工城，埠江鎮輕工業專業園區，已成為桐柏西部工業重鎮）。

（3）實施中心鎮帶動戰略，為加快推動城鎮化進程，按照要求出臺了《關于加快推進重點鎮建設的意見》，培育重點鎮，以點帶面，推動小城鎮競相發展，先后涌現出一大批重點鎮、星級鎮、市50強鎮和特色名鎮，目前，我縣已有國家級重點鎮2個，省重點鎮1個，市重點鎮2個、市星級小城鎮11個，市50強鎮5個，特色景觀旅游名鎮1個，省歷史文化名鎮1個，省中州名鎮1個。

3.開展美麗鄉村創建活動，建設生態村

按照規劃科學、布局合理，村容整潔，宅邊路旁綠化、水清氣潔的建設標準和“消除空心村、遷并深山村、建設中心村”的思路，積極開展美麗鄉村創建和村容鎮貌綜合整治活動，引導農民開展“四清”（清垃圾、清污水、清路障、清糞堆）、“五改”（改水、改廁、改廚、改房、改圈）和“三化”（道路硬化、村莊綠化、環境美化）治理；引導鄉鎮創新生態經營模式，利用自然濕地、沼澤地建污水滲透處理池，實施生態濕地污水處理，既節約了土地，實現廢物再利用，又有效改善了農村水清氣潔的生活環境。

4.深入開展“生態示范戶”、“綠色機關”、“綠色工地”、“綠色小區”等評比創建活動，建設生態示范戶和綠色庭院

下步工作中，要從以下幾個方面努力。

4.1進一步提高認識，推進城鄉一體

進一步統一思想，提高認識，切實增強小城鎮建設的緊迫感和使命感，把小城鎮建設工作放在重要位置上來抓，建立激勵機制，納入目標管理，構建縣城、小城鎮、新型農村社區三級城鎮體系，以項目拉動產業集聚、各種因素集聚，拉動城鎮化發展，同時推動基礎設施、公益設施向農村社區投入，逐步實現城鄉基礎設施均等化，讓更多人享受新型城鎮化帶來的成果。

4.2科學編制規劃，構筑具有淮河源特色的城鎮體系

首先是按照推進城鄉一體化的要求，盡快完成全縣村鎮規劃編制和鄉鎮總體規劃修編工作，明確集鎮在全縣城鎮體系中的等級結構、空間布局、發展重點、功能定位及中心村的性質、規模和產業特色。并在此基礎上，認真修編鎮村發展規劃和控制性詳細規劃，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，逐步淘汰、減少零星村落，堅決制止沿交通要道亂建房屋現象，引導農村向集鎮和中心村聚集。其次是以“生態城鎮”為主體特色，在山、水、綠上做文章，不斷充實集鎮的內涵，彰顯集鎮的靈魂，提高集鎮的品位。

4.3強化產業支撐，增強小城鎮的集聚能力

產業是立鎮之本，興鎮之基。牢固樹立“產業興鎮”的理念，明確城鎮功能和產業定位，強化產業支撐，把集鎮規模的擴大建立在產業發展的基礎上，通過產業發展創造出更多的就業機會，吸納更多的生產要素，并把培育產業龍頭企業和專業市場作為小城鎮建設工作的一項重要內容常抓不懈，為加快小城鎮人口集聚和激發城鎮活力創造條件。

5.結語

雖然我們在探索生態城鎮建設上取得了初步成效，但還存在不少薄弱環節。通過各方的共同努力，為城鄉一體化及生態文明提供有力保障。 [科]

【參考文獻】

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