杭州生物醫藥產業科技投入產出效率及優化

科技投入是推動產業發展的動力和源泉，由于科技資源的稀缺性與約束性，科技投入總是有限的，因而科技投入的針對性、合理性、有效性極為重要，也是制定與調整科技投入等產業政策的重要依據。

生物醫藥產業科技投入產出效率及原因

生物醫藥產業是國家七大戰略性新興產業之一。杭州自“十五”起開始“新藥港”建設，經過多年的培育和發展，逐步形成特色鮮明、技術先進、產業鏈完整的現代生物醫藥產業體系。但筆者抽取24家生物醫藥企業，同時選取杭州天和生物醫藥產業園進行科技投入效率評價，研究表明杭州生物醫藥產業科技投入效率普遍不高，主要原因有這幾方面：

首先是資金。科技投入具有時滯性，對于生物醫藥企業來說，產品研制成功投放市場，才能獲得收益，投入到產出的周期相對來說較長。企業在前期投入需要大量的資金，來搭建平臺、維持系統運行，從后期來看，企業發展是通過較小項目的成熟獲利，再進行擴大投資的模式，產品的研制開發具有風險性，資金壓力較大。

然后是人才。一些企業前期投資完成，進入開發生產的經營環節，現有的人力無法支持企業正常的運作，企業人才引進較難。對于科技活動人員來說，除了具有專業的知識儲備之外，還需要具備對生物醫藥行業足夠的了解；另外，企業需要產業化方面的人才，以此來支持未來的發展。這兩類人才目前的缺口較大，直接導致了企業研發能力的不足，對未來形成阻力。

最后是政策。政府對生物醫藥企業的支持政策較多，如“雛鷹計劃”、“5050計劃”等，企業普遍反映現有政策的針對性太強，例如“5050計劃”中只有領頭人員與其團隊成員才能享受一定的住房補貼，大部分人享受不到；生物醫藥產品注冊審批苛刻，對企業乃至整個生物醫藥產業產生了限制；行業從投入到獲得收益的周期較長，而政府扶持績效考核制度，對生物醫藥并不利。

從行業角度優化生物醫藥產業

擴寬企業科技資金來源。從目前來看，企業科技資金來源結構普遍比較單一，支撐科技投入的資金主要是來自自身。企業作為科技投入的主體應該認識到，來自政府部門的資金支持是有限的，企業自身的經營狀況的好壞直接影響了科技投入資金的數量。科技資金得不到充足的保證，不利于技術進步。建議：針對自身的資源優勢，擴寬科技資金的來源渠道，保證企業科技資金的持續穩定投入。企業可以通過銀行借貸款、進行知識產權質押融資、引進其他金融機構投資等方式籌集科技資金。

加強原創技術研發。在科技資金的運用方面，存在投入低效的現象，通過實證研究與案例分析發現，企業的科技投入多有形資產，企業技術的創造路徑是“引進—吸收—消化—再創造”，這一過程占用了大量科技資金，相對而言，科技人員的投入較少，降低了資金的使用效率。建議：鼓勵并支持企業原創技術研發，提高和改善企業研究條件、研究人員的待遇，與高校展開深入合作，以更多的資金支持高校技術資源進行原創技術的研究。

改善科技活動人員結構。企業的科技創新主體是人員，科技人員的結構在一定程度上決定了企業技術實力的層次。生物醫藥產業的科技人力資源都存在著不同程度的無效投入，這些無效的人力投入主要是指中高層次的研究人員數量少，缺少行業、技術前瞻性研究人員以及高級項目經理等人才，造成人工成本增加速度超過了科技產出增加的速度。較強科研實力的人才隊伍有利于企業原創技術的形成，從而降低有形資產對科技資金的占用率，提高科技產出的效率。

從政府角度加大對醫藥科技的投入

政策制定應與產業導向相適應。政府相關部門在制定高新技術企業人才政策時所設定的門檻過高，對人才的吸引力不強。筆者認為，在開始階段應降低享受政策的人才標準，有利于人才的引進，當一個領域內擁有較多人才時，供求關系的改變會在人才中形成一個良性競爭的態勢，有一部分優秀的人才會脫穎而出，使得人才資源在企業中得到較為有效的配置，另外，人才之間的競爭也有利于推動產業的技術進步。政策制定應該與政府產業的導向相適應，針對具體產業適當放寬人才支持的政策標準，以吸引更多的人才。此外，給予企業在人才房配置上更多的主動權，比如根據企業的規模或某一經濟指標進行人才房數量的配置，使企業擁有一定的主動權，為吸引高級人才增加砝碼。

建立人才交流平臺。一個產業的科技水平單靠企業各自的科技投入難以快速發展。調研發現，不少企業的技術創新實際上更偏向于對外來技術的引進再改造，產業的發展就必然受制于外來技術的發展，無法走在前沿。對于一些大企業來說，對于建立人才交流平臺的需求往往大于對政府相關部門科技資金的支持需求，因為企業本身不缺資金，人才交流平臺更有利于企業技術的進步，從而進一步降低科技投入成本。因此，建議政府相關部門針對生物醫藥產業建立人才交流的平臺，這個平臺應該是較寬松的，在這里允許人才在企業之間進行租借、交易，這樣有利于企業間在相同技術上協同合作，最大程度上少走一些彎路。

完善國有企業領導考核機制。在國有企業的領導實行任期制度這個大背景下，一些企業高層領導為了在其任期內搞好企業經營業績，在科技投入上容易有短視的行為。科技產出相對于科技投入在時間上存在滯后的特性，企業領導層在做戰略部署時放眼于未來，則可能在其任期內因為增加了科技投入的成本而使得績效考核不理想。這是由于目前國有企業領導的考核體系中，更多注重的是經濟性的指標。因此，建議對國有企業領導考核時，在考核指標中新增幾個與科技投入有關的指標，如企業的RD經費投入、發明專利數、專有技術數量等，經濟性指標的考核應該是動態的，這樣有利于國企領導層擺脫績效考核的束縛，在科技投入上放眼未來。

有側重地針對不同規模企業提供相應的支持。規模較大的企業（如規模較大的國企、民企）依靠本身自有資金完全可以支撐企業的科技投入所需，這些企業對政府相關部門的資金需求并不迫切。相比之下，中小企業更渴望政府支持企業開展科技活動。因此，建議政府在對整個行業進行普遍支持時，關注不同規模企業的需求，在政策上有所側重。比如，根據企業的規模或新產品銷售額等經濟型指標對產業內企業進行分類，給予在標準之上的企業相應的技術創新稱號、或授予領導層優秀企業家稱號，這些“無形資產”都能夠增加企業的知名度與行業影響力；對于中小企業則更加側重于資金上的支持，比如增加資金支持力度。與此同時，明晰國家戰略技術的方向，省級政府加大對企業的支持力度，以給予企業更充足的科技資金支持。

分行業制定不同標準評價科技投入的效果。目前對企業科技投入評價的主要依據是經濟性指標，一些企業的特殊情況未考慮到評價過程中來，因而無法全面地對其進行科技投入的評價，例如評價具有環境產出的節能環保產業企業和一些軟件產業企業時經濟性的指標就顯得不夠全面。建議相關部門評價科技投入時針對企業的投入和產出特點分別設定評價指標，如對企業科技投入進行評價時，就不僅關注產出的獲利性，而且要關注科技投入所形成的存在于企業的技術儲備情況，同時需要政府部門做好知識產權保護工作，才能從企業獲得合乎實際的數據進行評價。

（作者周旭霞系杭州市社科院經濟研究所副所長、研究員，作者楊蓮芬系浙江外國語學院國際工商管理學院教授）