杭州必須在制度發(fā)展上別具一格

針對新常態(tài)、新秩序、新動力，我從市場、政府、社會三個主題切入講三點。首先是新常態(tài)的制度需求，要從高速轉(zhuǎn)為中高速，其實我們國家的GDP開始降下來了。第二個是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從低端成為中高端，這是個好消息。第三個是經(jīng)濟動力從要素資本驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，政府在創(chuàng)新賣地、賣信用、賣項目，通過每個人的創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，這三個特點我覺得是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)型。

原來我們的經(jīng)濟發(fā)展模式是出口導(dǎo)向的密集型經(jīng)濟發(fā)展，依靠全民勞動力，實現(xiàn)將近30年的高速發(fā)展，西方國家對此也很驚訝。但市場的開放很有限，其實大量的資源、土地、生產(chǎn)要素、資金都掌握在政府的手里，所以要做點生意不是特別容易。是什么造成了分配不公、環(huán)境污染的現(xiàn)象？比如說現(xiàn)在的霧霾很嚴(yán)重，我覺得這是經(jīng)濟高速發(fā)展的必然結(jié)果。如果我們再不經(jīng)過制度的改革來解決這個問題，那么經(jīng)濟新常態(tài)的健康發(fā)展也會落空。所以需要政府帶頭、社會參與，通過一系列制度的改革，保證我們政府從一個控制型的政府轉(zhuǎn)向一個服務(wù)型的政府，市場從有限開放向全面開放演變。這是制度的需求，我們需要這樣的政府、市場、社會，當(dāng)然也需要新制度的產(chǎn)生。

新秩序其實就是一個總體的制度需求，由一系列宏觀制度構(gòu)成，決定新秩序發(fā)展成敗的不光是宏觀頂層的制度設(shè)計，也包括微觀制度細(xì)節(jié)的打磨。就宏觀的制度設(shè)計而言，中央提出了推進國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，提出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干意見的決定》、《依法治國若干意見的決定》，這是第一次以法治為主題的創(chuàng)新設(shè)計。很多人對中國制度現(xiàn)代化飽含了積極的期待，通過改革的抓手來實現(xiàn)制度方面的需求，能夠在一定的程度上得到具體化。具體的內(nèi)容很多，包括立法方面要與改革對接，公共參與科學(xué)化、司法公正、公信力、全民守法等等。現(xiàn)在特別強調(diào)公民對法律的信仰和內(nèi)心的接受，這在以前是沒有的。

中央全會提出了很多改革的規(guī)定，提到立案定級制度，只要去法院立案，就一定要登記。所以，一些著名的學(xué)者評論認(rèn)為這是法治中國工程的行令，如果這個法治工程順利實施，新的秩序也一定可以形成。落實到地方的法治建設(shè)，就需要地方政府通過具體的制度改革，來積極地跟進。杭州要適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)該在發(fā)展新秩序的過程中樹立什么樣的制度追求？中國政府的權(quán)力比較集中，所有地方的黨委、政府要根據(jù)自己自身的條件，全面落實中央的要求，在制度的落實細(xì)節(jié)上創(chuàng)新，杭州必須在制度發(fā)展上別具一格，強調(diào)落實式的制度，強調(diào)充實式的制度。杭州作為省會城市，應(yīng)該有能力領(lǐng)先中國一步。

就杭州而言，最大的特點就在于對社會糾紛的妥善解決，比如杭州的和事佬、大調(diào)解中心等等，都是地方優(yōu)勢。因為和事佬是老百姓自身發(fā)展起來的，對解決一些經(jīng)濟困難者的糾紛，起到了很大效果，也幫助他們克服了困難，這種制度還是非常有益的。再一個從開放型政府的轉(zhuǎn)型來說，落實式的制度很重要。如果在規(guī)范市場方面能建立保證市場信用的法律條文就更好了。我相信將來的法治會更好，所以我覺得在法治現(xiàn)代化上，杭州是可以大有作為的。