深度挖掘資源與要素的潛力

杭州的GDP排名在全國城市第十位，未來發展面臨很大的壓力。從土地開發強度看，下城土地開發程度達到90%，余杭22%，富陽10%，臨安等地只有4%多的開發強度，因而造成了主城區房價過高，周邊發展緩慢，影響人才的均衡。

杭州各區土地產出效率差異很大。余杭區每畝地的產出只有主城區的33%，像富陽、臨安等五個縣市的每畝土地產出只有主城區的14%，主城區一畝土地的財政收入是全市平均水平的3.5倍。如果按現在建設用地的面積，單位的產出提高到余杭的水平，余杭提高到蕭山的水平，蕭山提高到主城區的水平，在不增加任何土地供給的情況下，全市的GDP就可以提高85.48%，接近翻一倍。杭州的未來發展還是有潛力的，關鍵是要優化我們的土地配置。

杭州發展要素的不足與資源的浪費并存。發展要素尤其是土地指標、環境資源排污的指標，存在著浪費，包括低效的配置。2013年1月1日到2014年6月30日，杭州投放的工業用地有722塊，其中用地面積在十畝地以下的有322塊，也就是大量土地都用在了小微企業。實際上小微企業不用單獨供地，可以通過調整廠房，構建集中的產業園區平臺來提供土地。像天津的廠房其實是租賃的，政府建好以后租賃給企業。所以怎樣把握現有的發展狀況，加大體制機制的創新，在更高層次、更廣視野謀求杭州經濟發展，這里面大有文章可作。

用全市一盤棋的方法來優化規劃，特別是空間的配置。土地的規劃往往都是各自做各自的，為此，現在全市明確了產業發展的重點區域、現實區域、維持區域。社會管理一定要細、快，經濟的管理一定要大，實現大區域的配置資源。同時加快基礎設施建設。比如向周邊的延伸，包括輕軌、地鐵，尤其諸如富陽這些地區，存在著優厚的區域優勢，正在吸引著高層次人才。

探索稀缺性資源的發展交易，也就是土地資源的發展權交易，像環境資源的發展權交易，按照一次講公平、二次講效率的原則，但我們實際收入分配是一次講效率、二次講公平。如果按照人口，今年杭州全市有多少的新興工業用地，這個指標其實就可以交易到效率高的地方去，比如說桐廬環境保護區，如果他有指標但是不能落地，那市委、市政府就把這個指標交易到余杭或者蕭山去。我們可以對這種資源采用一次性的補償，這其實就是資源的流動。