抓起政府轉型的點睛之筆

隨著杭州經濟發展進入新常態，人民生活也進入了小康社會，部分發達縣區達到了中高端收入水平，從而使得人們的需求高端化、品牌化。供給端的一個重要特點，就是信息技術的新發展及其對一二三產業的全面滲透，推動智慧產業化和產業智慧化，提供滿足需求新趨勢的新手段，同時這種滲透又會深刻改變生活方式和交往方式，激發出新的需求。在新常態下，一個地區的競爭實力和發展前景，取決于吸引高端要素加快產業升級和產品升級的能力。

市場吸引高端要素，要充分發揮政府機制的作用。無序的市場競爭會造成相互抵賴，政府的有為，在于建立維護公平公正的市場秩序，形成統一透明、有序規范的市場環境，建立健全各類風險的體制機制。讓優質資源脫穎而出、順利結合，劣質資源自然淘汰。在新常態下新興產業、服務業、小微企業作用更加凸現，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織的新特征，經濟增長將更多地依靠人力資本的質量和機智經營。在這樣的格局下，積聚優質服務和整合優質資源，發揮結構優勢和體制優勢，努力增加軟實力，對提升經濟增長有決定性的作用。新常態要求我們擺正政府、市場、社會組織三者的關系，使三者各盡其能、各擅所長，相得益彰、形成合力，使社會充滿活力、井然有序。所以，必須劃清政府與權力的邊界，協調政府、市場、社會組織三者的關系，使政府的有形之手、市場的無形之手和社會組織的自制之手各自發揮應有的作用。

政府的主要特點是擁有以法律為依據的國家強制力，凡是運用國家強制力來維護社會秩序的領域，政府決不能虛位，應該更好地發揮作用。同時為了發揮市場在資源配置中的決定作用，凡是市場機制能夠解決的問題，政府都不應該干預。對社會組織和社會力量能夠通過自我教育、自我管理、自我協商、自我制約、自我發展來解決的問題，政府也不應該包辦代替，而應該制訂規則保障公平公正。政府要對公益事業提供必要的支持，但也不能包攬。隨著經濟社會的發展，社會財富的積累和社會公益意識的增強，社會資金投向社會公益組織，政府在這個領域的方式和投資方式也必須轉變，即要支持社會組織發揮作用，又要尊重社會組織的合法權益和自身發展規律，通過立法來規范社會組織的活動，通過杠桿服務真正體現公平、公正的管理，使他們得到良性發展。要賦予社會組織應有的責任，加強社會組織培育和監管，監督履行創新管理制度，提升社會組織承接政府職能管理的能力。

去年，浙江建立了省市縣三級聯動，四張清單一張網的權力清單制度，為規范政府、市場、社會組織的行為邊界并形成三者的良性互動提供了制度保障。為了進一步加強良性互動，我覺得可以從以下幾方面努力：

徹底清理隱性行政審批權力。凡是未經政府部門同意和規定的行政程序，行政人員就不能作為，真正做到清單之外無權力。推動相關法律法規的立改工作。解決部分政府權力合法不合理、合理不合法的問題，要及時通過法定程序把行之有效的舉措制訂成規范性文件。按照法律程序，對需要先行先試的條款進行授權或者爭取授權，及時修改不適應改革要求的法規、規章。建立權力清單動態調整制度。適應經濟社會轉型發展的進程，根據執法依據和政府職能的變化及時調整權力清單，按照規定程序確認并公布，確保權力清單科學有效、與時俱進，確保政府職權管理科學化、法制化。

建立行政權力流程優化制度。隨著治理理念的轉變、人員素質的提高、治理能力的增強，信息技術的進步和運用，行政權力的運行流程具有很大的改善空間，特別是電子政務普遍化和智能化以及云計算、大數據的引入，有可能給行政權力的流程帶來革命性的變化。完善事中、事后監管制度。抓緊建立需要下放的審批事項，責任明確、任務清晰、程序規范，力求使得監管可操作、可監督、可追訴。強化對行政不作為、亂作為的問責，完善問責程序、公開問責過程，明確問責主體和對象，對涉及多個部門的事項要確立責任清單，增加行政問責的可操作性。創新事業單位和社會組織管理制度。加強推進事業單位改革，發揮事業單位的人才優勢，讓事業單位充滿活力。一些依附于政府部門的各種協會，所謂的二政府要和政府完全脫離，消除壟斷地位，要讓他變成依靠人才優勢來承接一部分政府轉移的職能。賦予社會組織應有的責任，加強社會組織的培育和監管，提升社會組織承接政府職能轉移的能力。

實現權力清單制度的全覆蓋。下一步需要開展鄉鎮人民政府和城區街道辦事處的職權清理工作，進一步理清城鄉社區服務中心和城鎮社區組織的關系，城鄉自治組織由城鄉居民選舉產生，并實行民主監督。深化行政執行體系改革。進一步明確管理部門和執法部門建立起制度化的溝通渠道和執法管理體制，從行政執法的難點當中找出問題、改善管理。建立政府機構改革。根據部門權力的調整變化，及時調整優化政府的機構設置，使得機構編制的配置和工作量相匹配。通過人力資源管理部門的調配和政策的引導，進一步落實權力清單。