丟失身份證帶來的煩惱

隨著實名制的廣泛實行和社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)步，沒有身份證寸步難行。如果我們的身份證丟失了，掛失卻不能注銷，那豈不是很可怕的事情？

據(jù)《北京青年報》報道，各地公安部門發(fā)現(xiàn)，不少丟失、被盜的二代身份證并未注銷，而是被不法分子非法收集，在網(wǎng)絡(luò)黑市公然叫賣。幾經(jīng)倒手后，這些身份證或被用于冒名開銀行卡牟利，或被用于他人隱身作案。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。

身份證掛失卻不失效

近年來我國公民丟失、被盜的二代身份證總數(shù)可達(dá)數(shù)百萬張，數(shù)量之高令人咋舌。與此同時，許多地方都曾出現(xiàn)二代身份證被冒用，導(dǎo)致身份證主人無端被抓、無端背債等現(xiàn)象，這不僅給當(dāng)事人帶來極大困擾，也給社會管理、金融秩序帶來混亂。

據(jù)做設(shè)計的阿偉介紹，他丟失身份證后，真是寢食難安。眼前一系列生活活動都不再方便，去哪都需要開臨時證明，還要回老家辦掛失再重新補辦，而且時間很長，大概一個月才能拿回來。但他更害怕的是他不知道自己的身份證將要流落到哪里，會不會被人拿去干壞事？

由于丟失的二代身份證在掛失后，仍然可以讀取信息、繼續(xù)使用，對金融、電信等有關(guān)部門而言，單純地利用肉眼來完成“人證一致性”識別任務(wù)，確實十分困難。因此，人們有理由提出質(zhì)疑，為什么不像電話卡一樣，掛失后即失效呢？

建立丟失、被盜身份證的信息管理系統(tǒng)，不能只是將丟失、被盜的身份證信息一網(wǎng)打盡，方便人們登記或核查。最關(guān)鍵的還是，在建立掛失、被盜身份證數(shù)據(jù)庫后，要讓銀行、鐵路、民航、通信、賓館等用證大戶與公安部門的數(shù)據(jù)庫直接對接與聯(lián)動，共同做好身份證查驗工作，以解決此前掃描身份證時看不到掛失、被盜信息的缺陷。

從技術(shù)手段上說，丟失、被盜身份證也要盡快像銀行卡、電話卡那樣實現(xiàn)“掛失即失效”。早有人大代表建議，用新版身份證取代二代身份證，新版身份證增加密碼、指紋等認(rèn)證功能及注銷功能，以避免身份證被非法利用。

證件技術(shù)的局限性

清華大學(xué)微電子研究所研究員葛元慶透露，因為身份證無線的技術(shù)、感應(yīng)識別的技術(shù)，是10公分近距離的技術(shù)，而且身份證上面的芯片是被動芯片，不像手機，能跟基站去做遠(yuǎn)距離通訊。那么公眾自然要問，既然如此，為何不能將二代身份證現(xiàn)有的近距離技術(shù)，拓展到可遠(yuǎn)程改寫，從而在掛失后及時對其進(jìn)行注銷呢？

技術(shù)上是可以有這種遠(yuǎn)程技術(shù)的，但是做證件就不合適。因為如果一個證件，能夠遠(yuǎn)距離被人去改寫，證件的安全怎么保證？另外，能夠被遠(yuǎn)距離去改寫，一定能夠被遠(yuǎn)距離識別，那么大家的隱私都沒有了。所有的持證人，在哪都可以被這個系統(tǒng)知道，中國沒有這樣的證件技術(shù)，世界上也沒有。

身份證的注銷或者掛失，大家很自然地會想到銀行卡或者手機卡。但身份證和銀行卡、手機卡有一個根本的區(qū)別，就是它使用的環(huán)境不同。身份證是在一個開放的環(huán)境中離線使用的，它不依賴于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，身份證使用的環(huán)境也不可能什么地方都滿足于這個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。而銀行卡、手機卡，是在一個封閉的系統(tǒng)中在線使用的，就是跟你所有的銀行卡刷卡一樣，它都在銀行系統(tǒng)里面，所有的手機卡都是在移動或者聯(lián)通的系統(tǒng)里面。如果真的要注銷，那將來帶來的問題可能會比現(xiàn)在出的問題還要巨大。

人證一致性迫在眉睫

鄭州市民陶女士曾丟過身份證，當(dāng)時沒太在意，只是補辦了新證。沒想到很長時間過去了，她接到了法院的傳票，被追討欠繳的2000多元電話費。原來，她的證件被別人撿到后冒用，辦了一張手機卡，一直欠費直至停機。運營商因為沒有聯(lián)系到她本人，只好起訴到法院，追繳電話費。經(jīng)過解釋、調(diào)查和協(xié)商，肖女士最終不用承擔(dān)法律責(zé)任。

廣西政法管理干部學(xué)院法學(xué)副教授梁仁偉說，銀行卡一旦作廢，銀行卡的芯片記錄主信息在銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中就會被注銷，所以它再通過系統(tǒng)認(rèn)證的時候，就無法得到授權(quán)，也就顯示是一個無效的卡。而目前我們的二代證里面也有芯片，也包含了人的生物學(xué)信息，但是只有公安系統(tǒng)內(nèi)部可進(jìn)行這種統(tǒng)一的認(rèn)定，國家機關(guān)和普通人都做不到，所以說，即使掛失了身份證，也無法在事實上說這個證已經(jīng)失效或者注銷。

梁仁偉說，大多數(shù)情況下，身份信息泄露是源于身份證丟失或被盜，而大多數(shù)市民都認(rèn)為辦理掛失和登報聲明后就高枕無憂了，其實不然。因為掛失后的身份證仍有效，這會給不法分子可乘之機。不能籠統(tǒng)地認(rèn)為“只要是被冒用就無須擔(dān)責(zé)”。

現(xiàn)在有人可能質(zhì)疑身份證不能隨時掛失或者注銷，他們最主要的擔(dān)心是丟失的身份證被不法分子冒用。但是身份證被冒用的關(guān)鍵不在證件本身，而是相關(guān)的用證單位，它沒有認(rèn)真地履行審核人證是否一致的責(zé)任。通俗講，就是你拿身份證去辦事，他根本不看你拿的是不是本人的證件。

當(dāng)然，無網(wǎng)的環(huán)境離線使用身份證的情況難以避免，即使技術(shù)上做到掛失后失效，也無法絕對避免冒用。這時候，確實需要強調(diào)“人證一致性”的審核義務(wù)。而且，對于未掛失的證件，只能靠“人證一致性”審核來防止冒用。緊迫的問題，是要解決單純依靠肉眼審核困難的問題，目前已有銀行在現(xiàn)有識別手段的基礎(chǔ)上，增加人像照片自動比對功能，把現(xiàn)場采集的人像照片和身份證照片進(jìn)行自動比對，準(zhǔn)確率相當(dāng)高，值得推廣。

（編輯：李小眉）