淺談城市軌道交通運營安全管理體系

南京地鐵運營有限責任公司 江蘇南京 210017

摘要：城市軌道作為城市公共交通的重要組成部分，以其安全、快捷和舒適的優勢，對有效緩解城市擁堵、方便群眾出行和促進城市健康發展具有極其重要的作用。

關鍵詞：城市軌道交通；安全管理體系

1背景對比

1）20世紀80年代，職業健康安全管理體系作為一種現代的安全生產管理模式，在國際范圍內興起，是一種具有自我改進功能的系統化、程序化的科學管理方法。我國參照OHSAS18001，在2011年12月，頒布新版GB/T28001—2011職業健康安全管理體系要求。

2）2010年4月份，《企業安全生產標準化基本規范》頒布，該規范為企業開展安全生產標準化打下基礎。隨后一年，《國務院安全委員會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》下發，文件明確要求在2015年年前，全部企業完成達標工作。

3）2011年6月份，《交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案的通知》下發。該通知明確重點運輸企業在2013年年底前達標，其他的在2015年年前達標。隨后一年，交通部同時印發考評管理辦法和考評指標，其中對16項內容進行明確，并明確城市軌道交通企業安全生產的重要性，確認其安全達標的標準等級不能有最低的三級，只能評為一級或二級。

2要素對比

1）《職業健康安全管理體系要求》的要素有：總要求、安全方針、危險源辨識/風險評價和控制措施的確定、法律法規和其他要求、目標和方案、資源/作用/職責和權限、能力/培訓和意識、溝通/參與和協商、文件、文件控制、運行控制、應急準備和響應、績效測量和監視、合規性評價、事件調查/不符合/糾正措施和預防措施、記錄控制、內部審核、管理評審共18項。

2）《企業安全生產標準化基本規范》的要素有：目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故報告/調查和處理、績效評定和持續改進共13項

3）《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》的要素與《企業安全生產標準化基本規范》基本相同，在其基礎上增加細化了的安全責任體系、科技創新與信息化、安全文化3項，共16項。

3安全生產標準化和職業健康安全管理體系的關系。

3.1區別

1）安全生產標準化側重于管理標準的量化，是對各項工作設定具體標準，強調安全生產各項活動的標準化，其側重點在于作業現場操作人員的作業安全，還有作業現場設備及環境的本質安全。職業健康安全管理體系側重于管理框架的構建，是一套企業管理的做法和程序，強調的是對管理過程的把控，其側重點在于管理方法的系統化、程序化和文件化。

2）安全生產標準化考核評分針對不同行業，設定不同標準，例如交通運輸企業，如果達不到最低分數，則不能被評為相應級別。職業健康安全管理體系適用所有行業，對具體的安全績效標準、具體設計管理體系的規定，均未有提出，因此，無論企業是事故高發單位，還是事故低發單位，均可以建立該體系。

3）企業實行安全生產標準化采取的是強制原則。企業要按時完成達標，否則將依法暫扣相關的許可證件，嚴重者責令停產停業，進行整頓。企業實行職業健康安全管理體系采取的是自愿原則。企業是否施行該標準，是否開展認證，由企業自主決定。

3.2聯系

1）兩者都是強調預防為主、持續改進以及動態管理。

2）兩者都是強調遵守法律法規以及安全健康的有關規定。

3）安全生產標準化是建立職業健康安全管理體系的核心基礎，若結合使用，可使職業健康安全管理體系更加具有操作性。

4城市軌道交通運營安全管理體系的要素和內容

經上述的分析，結合南京地鐵運營安全管理方面的實際，提出下列11個安全管理體系要素：

1）方針目標。細致確定企業的安全的年度計劃，中長期規劃，以及安全工作方針。

2）組織架構和責任制。設立管理機構負責安全生產，足額配備專職的安全管理人員。制定安全生產責任制，安全責任書要縱向到底，橫向到邊，層層簽訂。

3）安全保障（投入、設備設施管理、操作規程）。足額提取安全生產費用，安全生產經費?？顚Ｓ?。設備設施應按相關法律法規、規范進行設計和維保，制定相應的檢修操作規程并嚴格執行。

4）安全技術與創新。組織開展安全生產科技攻關或課題研究，運用現代科學技術，使形成事故的主要條件從根本上消除，提升安全管理水平。

5）隊伍建設與安全文化。制定并嚴格落實從業人員的安全培訓計劃，做好對內（員工）及對外（乘客）的安全宣傳。開展各類活動，如安全征文、安全講座、安全知識競賽等活動。

6）危險源辨識與風險控制。開展企業所轄場所及管理設施設備的危險源辨識工作，制定防范措施及事故應急措施，并告知從業人員。

7）隱患排查與治理。定期開展企業隱患排查工作，對檢查發現的各種隱患認真進行原因分析，制定針對性控制措施和治理方案。

8）職業健康。設置或指定職業健康管理機構。為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備相適應的設施、工具。

9）應急管理。制定突發事件應急預案，開展預案的培訓活動，并按計劃組織開展演練。建立專兼職的應急救援隊伍及配備相應的應急物資和裝備。

10）事故報告和調查處理。發生事故時，企業要及時、準確地向有關部門如實報告。在事故處理過程中，迅速采取有效措施，防止事故擴大。按時提交事故調查報告，落實整改措施。按“四不放過”原則嚴肅查處事故。

11）績效考核與持續改進。每年企業均須對制定的安全生產工作目標和指標的完成情況進行綜合考評，并對包括小至維保作業的操作規程，大至企業從高層角度指定的安全生產目標和指標，進行及時的修改完善。

5結語

交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標、企業安全生產標準化基本規范和職業健康安全管理體系三者的要素存在關聯性，可互為補充，互為促進。通過整合提煉的11個安全管理體系要素，已涵蓋三者羅列的相關要素。但安全管理體系也是一個不斷持續改進的過程，因此企業在生產過程中，還應結合實際，動態管理，逐步完善自身的安全管理體系，才能達成企業良好的安全目標。

參考文獻：

[1]GB/T28001—2011，職業健康安全管理體系要求[S].

[2]AQ/T9006—2010，企業安全生產標準化基本規范[S].

[3]交安監發[2012]175號，交通運輸部關于印發交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知[Z].