加強戰時財務管理的幾點思考

1部隊財務科科長 68202；2部隊財務科助理員 68202

戰時財務管理，是戰爭或準戰爭條件下，各級財務部門運用組織、計劃、控制等管理職能，使經費保障和經費保障活動處于有序運行狀態，進而實現戰時財務保障目標，完成經費供應保障任務的活動過程。戰時財務管理的有效程度對提高經費供應保障能力起著決定性作用。

一、戰時財務管理的意義

財務管理活動遍布整個戰場并貫穿于整個作戰行動的始終。財務管理對象規模龐大，經費供應管理組織是一個復雜的條塊結合的網絡結構：縱向包括從總部到戰斗單位的多層次財務管理機構，以及衛生、軍交運輸、軍需物資油料等供應機構；橫向由跨戰區、跨軍兵種經費供應保障管理機構構成。經費構成的多樣性決定了財務管理功能的多樣性。同時，現代技術條件下多兵種聯合作戰的高度集中統一，又決定了財務管理功能具有“確保整體”的綜合性功能。戰時財務管理具有多重性內容，包括經費補充調配、預算領報、經費劃撥、經費使用等主要管理內容。影響財務管理活動的因素眾多，包括管理者因素、管理對象因素、戰場環境、部隊規模、指揮體制等多種因素。以上情況說明，戰時財務管理活動的規模龐大，組織結構復雜，功能綜合，經費籌措難度大，影響因素眾多，必需依賴嚴密的組織、計劃、控制、決策等管理職能的有效運作。

近年來發生的幾場局部戰爭，充分證明了軍隊后勤管理的有效程度對軍隊后勤保障力起著決定性作用。現代戰爭特別是高技術條件下的局部戰爭，對后勤的依賴越來越大。后勤保障任務繁重且有不斷加重的趨勢，各項后勤保障任務的完成都離不開經費供應與保障，要確保經費供應、保障的有效性，必須加強戰時財務管理，只有通過有效的管理，充分發揮經費使用的潛能，才能完成財務保障任務。同時，軍隊財務管理的量也越來越多，結構越來越復雜，每一項經費供應的正確與否以及保障程度都可能影響整個后勤保障系統的有效性，從而影響戰爭的進程與成敗。現代條件下作戰，武器的殺傷程度高，裝備的損壞率大，所有這些都對戰時財務管理提出了更高的要求。只有充分認識財務管理的重要性，采取有效措施，嚴格管理，才能激發戰斗人員的熱情，提高武器裝備完好率，充分發揮人與裝備的潛能，提高部隊的戰斗力。

二、戰時財務管理與平時財務管理的區別

戰時財務管理是平時財務管理的延伸，但這兩個時序段之間的狀態差別顯著。一是環境條件方面，平時管理環境具有較多的連續性、平穩性和預知性，經常面對常規情況，對規律的捕捉和把握較為容易。而在戰時狀態，管理環境多突變，常面對陌生的地理環境和資源條件，難以預料的特殊情況層出不窮，形成巨大的未知空間。二是管理內容方面，平時管理的內容涵蓋經費領報、供應、決算各個活動階段。而戰時財務管理活動主要由經費的籌措供應、補充調配、經費劃撥、正確使用等管理活動構成，其中，補充調配經費使用是戰時財務管理活動各項內容之中的重點。三是管理手段方面，平時管理注重多法并舉，行政方法、法規方法、思想教育方法互補運用，財務人員充分關注經費使用效益。而在戰時，為保證高度的集中統一，堅決貫徹上級命令和保障決心，管理多采取行政方法予以強制實施，講究絕對服從，剛性大。四是效能評估方面，平時管理多以經濟成果為尺度，投入產出具有典型的經濟學意義，較易兼顧軍事、經濟雙重效益。而衡量戰時管理成效，軍事效益則上升為第一位的標準，費效比無條件滿足保障任務需要，有時為達到管理目標，確保作戰勝利，要不計代價，經濟效益不易兼顧。五是管理范圍方面，平時財務管理的范圍以建制內人員為主，而戰時財務管理不僅有建制內保障對象，而且還有跨戰區、跨軍種、兵種的保障對象和地方支前保障力量。

三、戰時財務管理應著重研究的幾個問題

（一）聯合作戰的財務管理

聯合作戰、聯合保障是系統科學在軍事領域應用的典型范例，其實質是綜合運用多種力量，形成一體化的整體作戰、整體保障優勢。在組織經費供應保障和財務管理中，為滿足聯合作戰的保障要求，還要貫徹整體性思想。第一，要做到統一計劃，突出重點。聯合作戰財務保障力量多元，保障對象多元，必須根據作戰任務和保障力量情況，統一計劃，協同行動，把有限的經費供應、保障資源集中到對作戰全局具有重大影響的點上，充分滿足作戰需要。第二，要做到聯合作戰的各種財務保障機構和保障人員的優化組合，形成整體戰斗效益。要圍繞作戰重心，打破現行軍兵種間的協同保障，使各種后勤財務保障力量相互配合，相得益彰。第三，要加強軍民協同，充分利用地方的財政資源和金融機構，緩解軍隊后勤財務力量不足、經費籌措困難與保障任務繁重之間的矛盾。

（二）戰時經費供應管理

經費籌措供應是戰時財務管理的主要內容，其保障效率的高低對財務保障能力具有重大影響。戰時經費籌措工作所涉及的各項工作各有其特點。第一，在籌措計劃的制定和執行上，應根據現有保障力量等因素制定，并依據作戰計劃要求，突出重點方向、重點地域、重要作戰階段和重點部隊保障需要。在計劃執行過程中，應保持計劃的嚴肅性，并根據變化了的情況適時對原定計劃進行調整，保持計劃的適應性。第二，在經費供應的運用上，在確立供應保障方案的同時，還應在戰爭動員初期，儲備一定數量的現金和外幣，以備作戰遂行保障，妥善處理突發事件，保證部隊作戰有較高的拉動率，裝備能夠得到有效補充。第三，戰時財務管理應根據具體情況靈活運用管理原則，對戰斗單元小又能大幅度提高戰斗力的保障對象應采用優先原則，集中財務力量予以保障。對能就地取材的保障地域進行就地解決，以盡量延長備用經費的保障時間。第四，在保障力量的區分上，實施伴隨保障，擔負基層戰斗單元的財務保障人員要求直接保障到每一個作戰官兵。

（三）戰時經費使用管理

戰時經費的使用管理對戰時經費供應效能的發揮，以至于財務保障任務的完成具有決定性作用，因而，戰時經費使用在戰時財務管理中具有重要的地位。戰時經費使用管理分為戰前、戰中和戰后管理三個階段，各個階段管理工作的側重不同。戰前的主要工作是根據戰爭動員預案，編制經費計領、調配、供應、管理等各項保障方案；戰中的主要工作是人員救護、兵員補充、裝備補充及戰場搶修，裝備搶修；戰后的經費使用主要是清理戰場和部隊后撤、犧牲人員撫恤費、保險費的給付、傷員的救治以及病愈的傷殘人員的安置、恢復裝備的技術狀態等等。因此，戰時經費使用管理應突出各階段工作的重點，把握其特點和要求，有目的、有重點地實施經費使用管理工作。

（四）戰時經費補充管理

財務管理是財務保障人員實施后勤財務保障的工具和手段，部隊擔負什么作戰任務，應按什么樣的標準供應經費，部隊在什么環境下實施作戰，就需供應與環境相適應的經費。保障部隊進攻作戰與保障防御作戰，對財務管理要求有著很大差別；保障高寒、沙漠、平原、熱帶和水網地帶等不同地理環境下的作戰，對經費標準的要求也各不相同。因此，戰時經費補充供應是戰時財務管理的一項重要內容，財務保障機構應根據部隊所擔負的作戰任務和作戰環境的需要，根據人員傷亡情況和裝備的損壞程度，確定經費補充供應的標準、項目、類型、數量，及時補充經費，確保作戰任務的實施和戰斗的勝利。