工程量清單計價模式下工程招標管理探討

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摘要：當前，工程量清單計價模式已經在我國的建筑工程項目中得到廣泛的應用，工程量清單計價模式下的工程招標已成為建設項目交易的主流。本文對工程量清單計價模式下的工程招標管理展開探討，結合具體案例分析了工程量清單計價模式下的工程招標，并提出了幾點建議，希望能為有關需要提供參考。

關鍵詞：工程量清單；計價模式；工程招標；建議

引言

隨著我國經濟的快速發展，我國的經濟體制也得到了完善，而建設工程招標作為國際市場中最為有效的工程項目承發包方式，在建筑行業中得到了廣泛的應用。工程招標具有公開、公平、公正和擇優的優點，真正體現了市場競爭優勝劣汰的原則，而工程量清單計價模式下的工程招標能夠更好地創造公平的競爭環境，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。因此，對工程量清單計價模式下的工程招標進行研究十分必要。

1 工程量清單模式分析

1.1 創造公平競爭環境

工程量清單是由具有招標文件編制資格的招標人或者招標人委托的相關機構，根據工程項目的實際情況而編制的。工程量清單的編制嚴格遵循統一編碼、統一名稱、統一計量以及統一計算的原則，是投標方信息的重要來源，也是其報價的基礎。在工程量清單計價模式和招投標模式下，各個投標方對工程細則的理解變得統一，實現了在公平環境下的競爭。

1.2 通過市場形成價格

工程量清單能夠依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。在工程量清單中能夠明確人工、材料以及設備等的價格細則，且通過標準的合同來確定具體的價格。政府對價格的管理由指令性管理變為指導性管理，實現投標方的自主報價。其次，工程量清單不再依賴傳統模式中的標底限額，能夠在最大限度地體現市場的力量，有利于各個投標方的公平競爭。

2 工程量清單案例分析

2.1 工程簡述

某建筑工程項目總面積約二十五萬平方米，項目所需的各類批文均已到位，資金來源已經落實，技術審核也順利通過，可以進入施工程序。

2.2 工程量清單審核

首先對此高層住宅項目工程量清單嚴格審核，一些亟需解決的問題包括：①工程量清單的描述與事實有所出入，準確性與全面性不足；②清單中一些數據應進一步核實；③工程量清單的內容細則不全；④清單的解釋不夠詳細。通過審核過程，工程量清單的質量大幅提升，為下一步的工作打下良好基礎。

結合清單，編制出工程項目的概算書，進行如下的準備工作：①從具備足夠資質的代理機構中選擇合適的招標代理者。選擇時主要考慮的因素有對建筑業的熟悉程度、業界聲譽以及以往的業績等；②為工程編制招標書。③刊登招標通知。結合招投標的法律法規，在媒體上發布招標公告。④資質審核。對有意向投標的企業的各方面情況進行審核。最終確定選擇范圍。

2.3 評標定標

業主在分析投標方的各類文檔后，進入評標定標階段。①標。在此階段，考察投標方的報價等，如下表所示：

表1 投標方報價

②評標階段：包括兩個方面，一是技術標評標，二是商務標評標。其中，技術標主要關注的是工期、質量、實力、業績等，可知各個投標方的評審總分均達標，但是單位E在工程組織方面得分偏低，F在項目經理方面沒能達到要求，所以二者在此步驟中被排除。在商務標評標過程中，結合項目的實際情況，對項目的工程量清單與控制價進行比較，最終將H作為中標人，第二中標人選擇A。③向中標人發通知書并備案。④簽署正式合同。

2.4 一些關鍵因素的分析

在招投標過程中，存在一些問題，主要有：首先，基于工程量清單的工程項目，在設置標底時，極易導致投標者迎合該標的，從而難以看出投標方的技術實力，也比較容易出現暗箱操作。其次，在評標的過程中，關注的重點往往是投標的最終價格，而對于價格的組成則較少關注。再加上評標過程的周期較短，標書內容多，個別人員專業素養不足等，容易導致招標的公正性受到影響。

結合上述不足，在過程的招投標中，可以采取的針對性措施包括：①避免過度強調標底。這也是我國的工程量清單管理與國際接軌的體現。通過淡化標底，能夠充分體現出招標過程的公平公正和優勝劣汰，避免出現暗箱操作。②遏制招投標過程中的腐敗。工程項目的招投標雙方應杜絕濫用權利與暗箱操作。在招標文件羅列出詳細的項目清單與單價，保證招投標的公正合理。③增設答辯環節。在招投標現場，請投標方的項目負責人進行答辯，并將答辯結果視為競標的重要考慮因素。

3 推行工程量清單建議

3.1 實現標準化的管理

工程量清單計價模式必須由國家法律和行業規定保駕護航。必須強調的是，當前在我國的建設領域，一些與招投標有關的法律法規還有許多亟待完善之處，政府部門在實施宏觀調控的過程中也缺乏有效的手段，以上這些問題均為項目的招投標雙方帶來一些不確定因素，所以制定完善的法律法規是當務之急。首先應制定與建設市場實際情況向配套的工程量清單計價規范，能夠為市場主體提供消耗量定額計算的詳細依據。其次還應不斷完善已有的傳統計價模式規定，使其能夠與時俱進，適應當前市場的需要。

3.2 加強招投標方的管理

主要包括兩方面的管理，一是工程量清單的編制管理，二是對投標報價的審查：

（1）工程量清單編制的管理：招標文件的編制是工程項目造價的核心，而招標文件中最重要的部分便是工程量清單，是計價的依據來源，所以應加強工程量清單編制的管理。首先，在編制清單的時候應嚴格結合招標需求，所有的類目與細則，均應以確定的、標準的語言和數據進行表述，做到不重不漏。此外還應具有前瞻性，一旦在過程項目的施工中發生了清單沒有涉及到的內容時，業主便有可能面臨索賠，或者使項目難以按期完成，進度落后。所以，適當的前瞻性能夠在工程量清單現有的內容基礎上合理增設一些有可能在發生的項目，使業主方的損失減至最低。

（2）嚴格審查投標報價：投標報價必須經過嚴格的審查，審查的范圍應該涵蓋項目整體造價、每個分項的單價等。在某些情況之下，投標方往往使總價保持恒定，而將變化范圍不大的單價壓低，將其余的單價提升，以達到結算時追加款項的目的。所以必須避免忽視單價，只看造價的做法。

（3）標底編制的管理：在工程量清單計價模式下，對編制標底的管理也應嚴格，必須詳細了解各項因素的當前市場價格，并通過調研走訪了解價格的變化，從而在造價方面有所依據。實際編制的過程中，應保持工料機消耗量恒定的同時，以當前的合理市場價格來形成工程量清單單價，從而實現工程造價的合理化。對清單項目進行界定的時候，一方面應對所有的重要因素予以考慮，另一面還應使合同的明細條款與工程量清單嚴格一致。在對各項分類進行計量的時候應該選擇國際通用的計量方法與計量單位，并結合實際情況進行必要的換算與調整。

4 結語

綜上所述，工程量清單計價模式下的工程招標具有公開、公平、公正和擇優的優點，能夠更好地創造公平的競爭環境，已在建設工程中得到廣泛應用。在工程招標中推行工程量清單計價模式時，要嚴格做好工程招標管理工作，加強招投標方的管理，進一步推進和完善招投標制度，通過市場引導企業改善管理水平，提高招標的公平性及企業的綜合競爭實力，實現與國際的接軌。

參考文獻：

[1]朱其芹.工程量清單招標模式下全目標工程造價集成管理研究[D].長安大學.2013

[2]鄭寧.招投標階段工程量清單計價模式的工程造價控制[D].吉林大學.2014