現階段水利工程管理中存在的問題和對策研究

方喬蘭

尋甸縣水務局 云南尋甸 655200

摘要：本文簡要介紹了水利工程管理中存在的問題和對策，希望能夠提供一些有價值的參考意見。

關鍵詞：水利工程；工程管理

1 水利工程管理中存在的問題

1.1 沒有明確水利工程管理單位定位

在很長一段時期內，都沒有明確水利工程管理單位的性質，兼任管理和維護運營等多重角色，屬于水管部門，又是行政主管部門；機構職能由機構性質所決定，因此，沒有明確水利工程管理單位的性質，就無法合理劃分水利工程管理單位的職責。互相交叉混合了行政、事業以及企業等三種職能，在管理過程中，分工不夠明確，那么水利工程管理部門就承擔著比較繁重的任務，無法高效運轉。另外，水利工程管理單位需要承擔管理和維護運營的任務，就無法有效制約水利工程管理單位，無法科學監督水利工程管理工作的開展。

1.2 投入的管理資金較少

水利工程獲得的收益有著較強的綜合性，雖然可以明確收益范圍，但是卻不能夠明確具體受益對象，量化難度較高。這是由水利工程的特殊性質所決定的，投入產出機制無法被水利工程管理所有效構建。在這種不完善情況下，國家投資作為水利工程管理的費用，收入來源不夠多元，但是國家投入的資金是有限的；這樣資金投入就比較的少，且不夠穩定，部分水利工程管理單位為了獲得足夠的經費，就會將經營創收的方法給運用過來，這樣兼顧管理與創收，職能矛盾問題又會出現。管理人員擔負的工作比較重，管理工作的科學開展就會受到影響，如果長期持續這種不良狀況，不利于整個水利事業的長遠發展。

1.3 充分重視水利工程建設，管理卻遭到了忽略

這種現象十分的普遍，很多地方都投入了較大的人力、財力和物力資源來興建水利工程，但是完成建設之后的管理工作卻遭到了忽略；沒有科學保養水利設施，容易出現亂堆亂放等不良現象；無法及時發現和處理存在的各種安全隱患，這樣任由其發展下去，可能會有較大的安全事故產生；這種現象的出現，主要原因就在于沒有明確水利工程產權，完成了工程建設工作之后，沒有清晰界定產權的歸屬，進而無法明確管理責任；沒有有效監督水利工程管理，沒有明確監管主體、管理經費的開支以及管理人員責任的落實等問題。沒有對其足夠的重視，因為工程建設的指標是硬性的，而工程管理指標則是彈性的，這樣就容易遭到相關部門的忽視。

2 水利工程管理的發展對策研究

2.1 對水管單位的性質進行明確

為了更加深入的改革水利工程管理體制，就需要準確定位水利工程管理單位的性質，通常情況下，可以按照三種類型來劃分水管單位，這種劃分依據是承擔任務和盈利狀況的差異：首先是公益型水管單位，防洪防旱等都是單位需要承擔的責任，只有單一的收入來源，那就是國家的財政投入；其次是準公益型水管單位，防洪防旱任務是本類水管單位需要承擔的，還需要發揮一些經營性職能，如供水、發電等，在國家財政投入的基礎上，還采取了經營獲利的手段；最后一種是經營型水管單位，發電和供水是其主要任務。

2.2 深化水利管養分離

在這個方面，需要有效分離水管單位的內部管理和養護職能，從人員、經費和設備等方面來實現這個目的；要科學分離水管部門與養護部門，但是原來單位的養護工作依然需要完成；徹底分離管養目的得到實現之后，就需要對水管單位和養護企業之間的關系科學確定；如今，我國市場經濟體制日趨完善，水管單位與養護企業需要平等交流與合作，不能夠采取過去的上下級關系；水管單位不能夠事事親為，需要將市場競爭機制給積極引入進來，營造公平競爭的良好氛圍，促進企業的健康發展；對于養護企業來講，則需要將現代企業制度給運用過來，通過市場化運作，來實現更好的發展，對危機意識和競爭意識進行強化，融入到市場競爭體系中。

2.3 水利工程建設要給予建設和管理同等重視

完成了水利工程建設之后，還需要對后期管理產生足夠的重視，采取一系列的強化措施；國家相關部門需要制定一系列的法律法規，完善法律體系，制定條例細則，以便對水利工程管理的各個環節有效規范，提高水利工程管理水平；在管理環節內，需要投入足夠的資金，促使水利工程能夠穩定運行；結合具體情況，可以將資金專戶構建起來，通過專賬管理，促使專款專用的目的得到實現，全社會也可以有效監督資金使用情況；要嚴格監督水利工程水利，監督主體中需要加入相關利益人員，這樣方可以最大限度的擴大監督效果，將誰使用誰監督的原則給貫徹落實下去，積極動員，促使廣大用水戶也能夠有效監督水利工程管理。將四位一體的管理體制給構建起來，如招標投標制度、建設監督制度、合同管理制度等；在工程建設管理過程中，需要貫徹和覆蓋各項制度，以便促使水利事業得到迅速發展。同時，將過去傳統的單一行政管理模式摒棄掉，將綜合型管理開展下去，大力革新質量管理體制，促使水利工程質量管理水平得到提高。

2.4 提高管理人員的綜合素質

水利工程管理的實施，需要管理人員來完成，因此，就需要對管理人員的綜合素質全面提升，促使水利工程管理質量得到提高。在市場化體制下，需要將優勝劣汰的方法給運用過來，提升管理人員的專業化程度；并且將高技術人才給引進過來，定期經常的培訓管理人員，豐富其知識，更新知識結構，學習新知識，這樣管理人員的專業素質方可以得到提升；為了滿足水利事業發展需求，還需要大力培養復合型人才，能夠精通法律、管理、經濟等多個領域，這樣方可以有效開展水利工程管理工作。

2.5 加強水利工程管理的安全管理

在工程管理工作中，安全管理也是十分重要的一項內容，管理人員需要對安全管理產生足夠的重視；在具體實踐中，需要對責任機制進行明確，對責任區域合理劃分，落實個人責任，將全面監管的方式給運用過來，以便順利開展安全管理工作；同時，還需要將人員安全教育工作開展下去，做好安全事故應急處理培訓，促使施工人員的應急能力得到提高，避免再次出現安全事故。

此外，還需要完善相應的法律法規體系，只有依據相應的法律，方可以順利開展水利工程管理工作，因此相關部門就需要做好立法工作，對水利工程管理方面的法律法規體系逐步構建和完善，懲治那些不法分子和違法行為，保證水利工程的順利建設，提高工程建設質量。

3 結語

綜上所述，要想推進水利現代化，就需要深入改革水利工程管理體質，要堅持科學的治水理念，將一系列先進的技術手段給運用過來，對水利工程合理規劃和設計，這樣與水資源的自然循環規律方可以適應，與社會發展需求也可以符合。要貫徹生態水利理念，水資源利用與整個生態環境有著直接關系，通過科學開展水利工程管理工作，可以對生態環境有效的維護和改善。

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