水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施

江中華

廣東金東海集團有限公司

摘要：我國的現代化建設一定要有水利建設的現代化作為基礎，要想實現水利建設的現代化目標那就要進行水利工程管理運作的現代化建設。雖然隨著我國經濟的高速發展，帶動了水利工程的建設，在管理上初步實現了集約化，進一步促使我國的水利工程管理趨向科學化和現代化。但是這些發展只是初步的，與發達國家的發展相比還有很大一段距離。同時我國現階段水利工程管理工作還存在著諸多問題。因此，我們針對水利工程管理過程中出現的弊端進行探討，隨后針對問題提出了建設性的改革策略。

關鍵詞：水利工程管理；運作機制；存在的問題；改革措施

引言

現階段，我國水利工程管理已經開始向集約化的方向發展，目為了能讓水利工程更好的服務于新農村建設。針對水利工程管理過程中出現的弊端進行改革，適應競爭激烈的市場經濟，并且在優勝劣汰的現實中立于不敗之地。因此，要及時對傳統的管理模式進行改革，促進水利管理運作體系穩定持續的進行，更好的提高水利管理的經濟效益和社會效益、生態效益。

一、水利工程管理運作中存在的問題

1.傳統觀念和管理方式的問題

在二十世紀五六十年代，水利工程管理單位根據傳統的計劃經濟體制建立了一系列的管理規范。尤其是在以前的歷史環境下，對水資源進行合理的調整，達到了水資源和社會經濟的合理配置，在一定程度上促進了我國社會經濟的迅速發展。在改革開放之后，我國逐步發展社會主義市場經濟，經歷改革三十年的發展，社會、經濟、文化各方面都已經有了嶄新的變化，市場經濟的競爭機制和價值規律等一系列特征都充分的展示出來。然而，在水利工程管理中，尤其是在基層的水利工程管理中，依舊遵循傳統的計劃體制觀念中，工程的生產管理往往是依賴于上級的命令指示，而且不追求工作效率和經濟效益，安于現狀，而且嚴重忽視了社會效益等諸多問題依然是發展的阻礙。

2.管理體制的問題

一直以來，我國對水利工程的建設都是很重視的，在經濟發展的同時也注重水利工程的建設管理，也進一步初步建成了具有供水、發電、灌溉和防洪等作用的水利工程，進一步促進了社會經濟的迅速發展。同時水利工程可以根據不同的功能作用，進而劃分為兩種水利工程管理體制，那就是社會公益型和生產經營型。正是因為行政管理和業務管理的不一致，而造成了權責不分的管理體制；而且往往出現對水資源的統一管理權的不統一，以及導致防洪安全管理權的責任的喪失；同時在水利工程管理單位的人員編制和水價機制形成以及水費核收機制等方面也存在許多弊端。在水利工程管理運作過程中，體制問題所帶來的負面效應是最具打擊性的，而要對水利工程管理體制進行革新的難度也是最艱巨的。因此，管理體制的改革是水利工程管理體制改革的關鍵。

3.水價的運行機制問題

按照相關的水利產業政策的要求，每一個水利工程管理單位要根據相關政策要求，同時依據自身的具體情況，對水價進行成本的預算。但是，具體的實際情況是與計劃背道而馳的，一般的水利工程管理單位往往不能依據審批的預算水價成本進行水費的核收，往往在實際中核收的水價只有成本價的三分之一左右，這就必然造成水利管理單位經營的虧損，甚至不能維持基本的正常生產，同時也不能保證水利工程工作人員的基本工資，也導致了水利工程工作人員隊伍的不穩定。水價的制定一般都是由政府管理部門進行嚴格審批制定的，不僅不能根據市場經濟的供求關系和競爭機制進行定價，而且也得不到政府的政策性資金補貼，政府在要求惠民工程的同時就增加了水利工程管理單位的成本。現階段全國水利企業往往都面臨很大的虧損，最主要的就是緣于政策性的虧損。

4.水利工程的管理和養護機制

我國的大中型水利工程，大多數是在建國初期建成的，主要是通過群眾運動的粗放型建設，而且受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求較低，而且施工質量也不容樂觀。經過了這么多年的運行，水利工程老化現象比較嚴重，同時養護跟不上，造成水資源的嚴重浪費，給水利工程的運行帶來嚴重的安全隱患。現階段，尤其是水庫的防洪救險工作很是艱難，往往發生水庫的垮壩和渠道坍塌等不容樂觀的事故，帶來了嚴重的資源和財產的損失。這都是因為水利工程管理和后期維護的工作跟不上所造成的。但是又因為水利工程管理運行過程中的問題情況較為復雜，所以這也給水利工程管理的改革帶來了不小的困難。

二、水管單位體制改革的主要措施

1.明確權責，規范管理

水利工程管理的主要部門對各種水利工程有直接管理的責任，不僅僅需要負責工程的安全運行，同時還肩負著監督水利工程的管理維護責任。對待水利工程的運行管理有以下原則，在同一個流域內水利工程，主流水利工程在原則上是要由流域機構負責水利工程的運行管理；在一個省內水利工程，在不同的行政區域的水利工程應該由上一級的機構負責運行管理。各級水利工程的管理部門要建立現代化的企業制度，建立健全科學合理的管理體制，進一步轉變管理職能，對管理方式進行完善，提升自身機構的管理水平。水利工程的管理部門要具體肩負起水利工程的運行和后期的維護責任，確保水利工程運行的安全以及效益的最大發揮。

2.對水利工程的管理單位進行內部制度改革

事業性質的水利工程的管理單位，要根據運作高效的準則，對一些多余而且設置不合理的管理機構進行兼并或者撤銷，同時對水利工程管理人員編制進行嚴格的控制。水利工程管理單位的負責人任選要公開化，面向社會各界人士，通過競爭的機制，憑能力競爭上任；而且要實行不定期的考核，嚴格執行獎懲制度。對于企業性質的水利工程的管理單位，要建立現代化的企業制度，建立健全科學合理的管理體制；對于水利工程管理的其他職工也要擇優選擇，同時要依法與工作人員簽訂勞動合同，確保工作人員的福利待遇有所保障。

3.積極推行管養分離，降低運行成本

對水利工程管養機制進行改革，要把水利工程的管理和后期維護修復分離開來，盡可能以最少的人力資源發揮最大的效益，促進管理的科學化水平，同時也保證后期工程的維護水平，也能進一步減少管理成本，帶來可觀的經濟效益。對水利工程管理單位進行科學合理的進行結構的精簡，把水利工程后期維護人員從整個管理單位中分離出來，然后進一步建立獨立的而具有專業化的維護隊伍。同時為確保水利工程管理和維護隊伍順利分離開來，政府部門要給與一定的支持，為期發展營造良好的環境，進一步規范維修養護市場的整體環境。

4.進行合理的水價機制改革

針對水利工程管理的定價機制進行合理的改革，改變傳統的核收水費一個標準的原則，轉變為制定供水的價格要根據供水成本和區域收益以及用水規模等標準來具體制定水價，實行多種標準的定價機制。對農業用水和工業用水要有不同的標準對待，區別定價。對待農業用水的水價要給與一定的補償，盡可能的忽視利潤；對于工業用水在制定價格時要充分考慮多種因素，比如生產的成本、費用和經濟效益等方面的因素。同時水價的制定還要根據市場的變化進行及時的調整。

5.發揮自身優勢、大力開展多種經營

現今許多行業都存在多種經營的現象，比如近年來備受關注的農家樂，水利工程有著水資源豐富這一巨大優勢，水利管理單位可以在保證水利工程運行維護管理工作的基礎上，發揮自身優勢，大力開展種植、養殖、旅游、餐飲等各種合理的生產經營活動，壯大水利管理單位的自身經濟實力。當然，水利管理單位在從事多種經營活動的時候要確保其管理的規范化，遵循政府的治水方針，最好將內部的企業、事業分離開來，按照市場經濟來搞股份制、承包制的經營方式。相關政府部門也要加強對水利工程管理單位多種經營生產的指導、監督工作，確保其經營合理、合法，不影響水利工程正常的運行維護管理工作。

6.及時更新思想觀念，勇于創新變革

具有創新性的思想觀念是一切事物發展的強大動力，同時也是水利工程管理建設的力量源泉，在優勝劣汰的市場經濟中，只有與時俱進，積極拓展創新，及時準確的抓住發展的機會，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。現階段依然存在安于現狀，同時又固守陳舊，不知去進行變通革新的