我國水利工程造價管理中存在的問題與解決對策

張紅

廣西南寧水利電力設計院 廣西南寧 530001

摘要：工程造價是水利建設管理的重要組成部分，事關投資控制目標實現(xiàn)和資金使用效益。就需要高度重視水利工程造價管理工作的開展。文章由此出發(fā)，首先分析了水利工程造價管理工作的重要性，并且結合當前水利工程造價管理工作現(xiàn)狀，積極探究其中存在的問題，由此找出對應的解決對策，以供參考。

關鍵詞：水利工程；造價管理；解決對策

一、水利工程造價管理工作的重要性

水利工程造價管理是水利工程管理體系的核心環(huán)節(jié)，水利工程造價管理工作的合理性

和針對性，往往決定了水利工程管理效益的最大化發(fā)揮。簡單來講，良好的水利工程造價管理，意味著建筑材料，建筑資源，建筑資本都得到了最優(yōu)化的配置，由此使得水利工程項目的經濟效益和社會效益得到很好的發(fā)揮。尤其對于當前水利工程施工單位或者承包單位來講，水利工程的市場競爭壓力越來越大，以科學的方式去促進水利工程造價管理工作的發(fā)展，能夠實現(xiàn)成本的降低，起碼可以使得建筑成本得到合理的控制和管理。另外，隨著市場經濟體制的建立，能夠對于水利工程造價產生影響的因素越來越多，要想保證水利工程造價管理工作效益的發(fā)揮，有必要去強化水利工程造價管理工作。

二、我國水利工程造價管理中存在的問題

工程造價管理涉及的過程復雜，涉及建設、設計、施工、咨詢、政府部門等多方建設

主體，這決定了管理工作的復雜性，同時給全過程管理帶來很大的難度。我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制投資估算、設計概算或施工圖預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利潤稅金分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。盡管水利工程施工企業(yè)在水利工程造價管理中取得了一定的進展，但是在實際的水利工程造價管理中，隨著社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。深入研究水利工程造價管理存在的幾個主要問題：

1.決策單位造價管理不嚴謹不利投資有效控制

我國目前沒有做到全過程的工程造價管理，難以找到一個部門能真正對一個項目全過

程的工程造價確定和控制負責，工程各階段造價控制脫節(jié)。地方政府為了爭取中央資金，在未調查清楚情況下錯報工程規(guī)模，而設計單位為配合政府申報資金，在設計中將工程的建筑物改小（大），減少（增加）工程量或漏項，人為控制概算，在工程批準后再恢復原設計工程量。為了控制投資，業(yè)主只能壓低價格進行招標。而施工單位為了賺錢，再以種種理由申請設計變更，例如超挖超填超運，讓投資變得難以控制。

2.設計單位造價管理不嚴謹不利投資有效控制

理論上來講，水利工程造價設計作為水利工程造價管理工作的第一步，也是至關重要的一步。但是實際上，在水利工程設計的過程中，勘察測量精度不高，給設計方案和工程量帶來很大變數(shù)。在不健全的數(shù)據(jù)資料的基礎上形成的設計方案，其質量自然不高。設計經驗不足，漏項等。正是由于水利工程造價設計管理意識淡薄，導致在建筑施工之后，常常出現(xiàn)設計方案與實際不符合的情況，又去進行水利工程設計方案的調整，不僅僅造成施工時間的浪費，還使得施工成本不斷提升。

3.水利工程造價管理方式存在缺陷

水利工程造價管理方式存在缺陷和不足，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）定額不適應市場變化

目前，我國采用單位估價法，單位估價法所采用的定額是在一定時期、一定范圍由行

政部門編制頒發(fā)的，反映了這一時期、這個行業(yè)或這個地域的“共性”，與某個具體工程項目“個性”之間必然存在差異，且這種差異有時會很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢、水文、氣象）密切相關，具有突出的“個性”，往往與全國（或全省）通用定額“共性”的矛盾比較突出，再采用國家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費率計算，很難體現(xiàn)企業(yè)的真實水平和競爭優(yōu)勢。

定額更新周期太長，基本是10年或15年一個周期。而在這個周期內施工手段和施工

方法日趨先進，新產品新工藝新設計理念層出不窮，現(xiàn)行定額無法迅速跟上市場的步伐。

（2）單價覆蓋面太廣

現(xiàn)行定額單價不僅有涵蓋水利電站，還包含建筑、安裝、公路、市政、園林。所以每類定額單價都太少，難以處理好報價標準規(guī)范與實際施工手段之間的關系，常常出現(xiàn)在造價收入基礎上進行調劑和制衡的情況。在其他臨時工程中，不論工程大小都取一樣的系數(shù)，無法估計施工進退場費與臨時支護（腳手架、隧洞支護等）費用是否足夠，由此很容易造成各項費用的相互混淆。

三、水利工程造價管理問題的解決對策

針對于上述提及到的當前水利工程造價管理工作存在的缺陷和不足，積極采取對應的措施進行改善和調整，是當前急需要解決的問題。具體來講，其主要牽涉到以下幾個方面的內容：

1.注重水利工程設計階段的管理和控制

注重水利工程設計階段的管理和控制，推動水利工程造價管理工作順利開展。具體來講，主要涉及到以下幾個方面的內容：

（1）提高設計水平，采用現(xiàn)階段相對成熟的技術，組建專家小組對于各個方案進行全面評價分析，選出最優(yōu)的設計方案，保障設計的準確性和質量，減少漏項和設計變更。

（2）對于已竣工的工程進行造價對比，科學理性的與新設計的同類工程進行分析，保證設計不會產生不合理投資以及突破概算的重大設計變更。

（3）對于正在施工的項目的現(xiàn)場簽證要進行有效控制，對設計圖中的紕漏要在會審時盡快發(fā)現(xiàn)和消除。設計變更越早產生損失越快減少。對部分重大變更應先做好經濟效益評估再進行，有效的控制造價。

（4）在施工階段，由于各種原因會產生的工程量變更、施工進度和施工雙方的爭議問題，對此應該嚴格控制其變更的價格，關注對工程造成的影響。

2.調整改善水利工程造價管理方式方法

水利工程造價管理方式的合理性和科學性，同樣至關重要。高度重視前期工作的管理，實現(xiàn)靜態(tài)投資的控制，發(fā)揮水利工程造價審批人員的效能，采取動態(tài)因素分析的方法，以動態(tài)結算的方式去進行考慮，以便為水利工程造價管理工作打下夯實的基礎；積極借鑒先進的水利工程造價管理方式方法，將造價預算制度納入其中，以改變傳統(tǒng)單一的，不靈活的水利工程造價管理模式，實現(xiàn)造價管理模式的革新。

3.建立各類工程造價指標庫

水利工程沒有像工民建建筑安裝工程一樣的造價指標匯總，所以各業(yè)主、設計單位無法進行同類工程類比，無法判定工程造價是否合理，也無法判定自己的優(yōu)化設計是否合理。所以定額站應該建立權威的數(shù)據(jù)庫，為合理決策提供重要指導。

4.及時補充定額

新產品新工藝新設計的出現(xiàn)會在造價上造成混亂，業(yè)主、設計沒有參照工程，施工單位隨意報價讓造價管理形同虛設。定額站及時補充定額，讓造價管理規(guī)范化。

四、結束語

綜上所述，當前我國水利工程造價管理過程中還存在諸多的缺陷不足，我們應該正視

這些問題的存在，積極分析其原因，并在此基礎上采取對應的措施進行改善和調整，樹立科學的水利工程設計理念，強化造價管理制度建設，培養(yǎng)專業(yè)造價管理隊伍。相信隨著在水利工程造價管理經驗的積累，水利工程造價管理的規(guī)范性，合理性，有效性將得以不斷提升，由此使得我國水利工程造價管理工作質量和效益得以全面提升，這將為促進我國水利工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造契機，這一點是無可置疑的。

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