市政工程預算超概的原因與控制策略

黃江鳳

南寧市城鄉規劃設計研究院 530000

摘要：市政工程指的是保障城市居民正常生活、各類商業活動有序開展的基礎性工程，包括路燈工程、熱力工程、燃氣工程、給排水工程及道路橋梁工程等。在建設市政工程時通常需要投入大量資金，為了保證工程項目的建設工作能夠順利開展，并確保市政工程在建成后可以發揮出良好的公益效益，則需要強化預算控制工作，避免出現預算超概問題。本文分析了預算超概的主要原因，包括工程預算編制方法不科學、不規范等；同時探討了控制預算工作的對策，包括規范預算編制工作、完善定額標準、做好溝通及審查工作。

關鍵詞：概算；預算；市政工程；控制；原因

做好市政工程的造價控制工作是節約建設成本、提升工程投資效益的有效途徑，為了確保造價控制工作可以起到降低工程建設成本的作用，則應積極預防出現預算超概問題。一旦出現預算超概問題，則可能引起投資失控，還會導致工程建設過程中出現資金缺口。在出現資金缺口的情況下，市政工程建設質量、建設進度均會受到不良影響[1]。本文分析了市政工程中預算超概問題出現的主要原因，同時探討了控制工程概算及預算的有效策略，旨在優化投資決策、確保工程造價可以得到有效控制。

1、預算超概原因

工程概算的編制工作通常需要在設計階段完成，在控制建設投資時需要將概算作為依據，而工程預算的編制工作則安排在施工圖紙的設計階段，可以作為工程價款標底，概算的概括性較大，而預算具有編制項目詳細、指導性強的特點。為了避免出現投資超標問題，則應保證預算工作在概算的指導下進行，且必須確保預算不超過概算。由于市政工程的建設周期較長，涉及的利益部門較多，在管理造價時極容易出現預算超概問題。從目前的情況來看，預算超概現象產生的原因主要包括以下三種。第一，工程預算編制方法不科學、不規范。在預算編制方法不科學及不規范的情況下，可造成預算方案出現編制不完整、多算及漏算等問題，如存在過多的暫定價目、沒有定死關鍵數據等[2]。如此一來，可能出現追加預算的情況，進而引起預算超概問題。在預算編制方法不科學的情況下，還會造成預算工作無法清楚描述工程項目的主要特征，這也會造成預算超概。其次，定額標準不完善也是造成預算超概的重要原因。在定額標準不完善的情況下，難以明確指導工程概算與預算工作，造成概算或預算出現失控問題，這不但無法保證概算符合估算，也會造成預算超出概算。此外，管理方面的原因也會引起預算超概，包括相關人員沒有針對概算、預算工作進行有效溝通、沒有強化審查工作等。

2、控制策略

2.1規范預算編制工作

對預算編制工作進行規范化管理，有助于保證預算編制方法的科學性，并可以減少追加預算的情況，從而有效解決預算超概問題。為了使預算編制工作變得規范化，則在實際工作中應嚴格按照工程量清單進行計價，并利用清單分析預算編制過程中涉及的要素。首先，在預算編制工作中應注意分析清單中的施工方案、施工工藝是否能夠實現優化，同時論證新型施工工藝是否具有可行性，在分析及論證的基礎上估算改進施工組織方案后能否節約投資。在依據清單確定基礎單價的過程中可以采用施工定額或間接費率的計算方法，同時注意合理組織預算編制工作，明確規定相關人員在計算成本中應承擔的任務[3]。其次，應結合市政工程實際情況選擇針對性的施工方案，同時根據最新費率標準制定基礎單價，并確保清單細目與基礎單價實現有效對應。在確定施工方案的過程中，應充分考慮技術水平能否滿足建設要求；如需要選擇新型技術方案，則必須保證有足夠的試驗資料。在編制現場經費、間接費及直接費的過程中，應依據國家標準或地方標準制定費率，預算利潤與稅金時，需要結合工程的整體報價情況。此外，應利用清單對材料費用、機械費用與人工費用進行分析，保證預算編制過程具有科學性與規范性的特點。在計算材料費用、機械費用與人工費用時，應先計算各分項工程的費用，隨后對各分項工程的費用進行匯總。

2.2完善定額標準

定額計價是控制市政工程造價的常用方法，該方法可以在一定程度上保證概算編制、預算編制工作的嚴謹性及可靠性，避免在市政工程的后期建設工作中發生造價失控問題。為了完善預算、概算的定額標準，并在此基礎上預防發生預算超概問題，則應把握好以下幾個關鍵點。首先，應根據當地的經濟發展水平與市政工程實際情況制定詳細的定額標準，以降低市政工程預算定額的不確定性。在計算工程價格的過程中必須將預算或概算定額作為依據，因此制定詳細的定額標準對于造價控制工作有重要的指導作用。在制定詳細定額標準的過程中還應考慮到新材料、新設備、新工藝等因素，并根據材料價格、人力價格變動等對概算定額、預算定額進行適當調整，從而避免出現預算、概算計價不當及預算超概問題。另一方面，在完善定額標準的過程中應明確定額計算規則[4]。目前，計算定額的標準具有多樣化的特點，在計算規則不相同的情況下，市政工程的概算、預算定額也會發生變化。例如，新舊計價定額中的市政工程砼路面工程量計算規則存在較大的區別，新計價定額規定蓋板鋼筋、部分砼模板需要另外進行計算，但在舊計價定額中規定蓋板鋼筋與砼模板均屬于工程定額的計算范圍。因此在完善定額標準的過程中應注意合理選擇定額計算規則。此外，應注意合理套用定額中的分部號。在定額中套用的部號可對工程概算、預算單價產生直接影響，因此在完善定額標準的過程中也應考慮到部號套用問題。

2.3做好溝通及審查工作

信息溝通不暢是引起預算超概的重要原因，因此在控制概算、預算工作的過程中，造價管理人員應積極與市政工程的設計方進行有效交流與溝通，以保證在獲得工程設計資料之前做好相應的準備工作，并確保能夠及時根據工程設計變更、清單量的變化情況及時調整預算工作。在與工程設計方進行溝通的過程中，應重點了解施工概況。例如，對于市政橋梁工程，應重點了解橋面工程、橋梁上部結構、橋梁下部結構、橋梁基礎部分的設計情況，同時應了解橋梁輔助工程的設計情況，包括護筒工程、工程平臺工程及圍堰工程等，以便能夠在溝通中明確設計概況與施工工藝情況，根據工程概況與施工工藝情況采用有效的方法控制預算。再如，控制市政道路預算時，應與設計人員溝通施工場地、施工材料等方面的情況，并在了解細節的基礎上嚴格按照定額、工程量控制概算、預算工作，進而有效完善預算方法及控制成本。為了做好審查工作，則應建立起嚴密的預算審查制度。在完成預算工作后，管理人員應認真審核以及校對預算文件，保證預算文件的真實性、可靠性與準確性，進而避免工程預算超出工程概算。

3、結束語

綜上所述，概算控制與預算控制是強化市政工程前期造價管理的有效途徑，在實際工作中應針對市政工程的建設特點完善概算及預算管理工作，動態管理概算工作、預算工作，以確保能夠通過開展預算工作充分利用財力資源、物力資源以及人力資源完成市政工程的建設工作。此外，為了有效避免出現預算超概問題，還應抓出市政工程的特點，保證預算控制工作實現有的放矢。

參考文獻：

[1]王婷婷.論參與式預算實施的現實瓶頸及其在我國的構建——兼談我國《預算法》的修改及完善[J].政法學刊，2013，30（1）：68-73.

[2]唐士亞.構建預算國家的法治路徑選擇--以政府公共服務職能的預算保障為視角[J].安徽行政學院學報，2015（3）：70-77.

[3]趙早早，楊暉.構建公開透明的地方政府預算制度研究--以無錫、溫嶺和焦作參與式預算實踐為例[J].北京行政學院學報，2014（4）：40-46.

[4]胡明.推進地方預算公開的規范理路——以《中共南京市委關于增強人大監督剛性和監督實效的意見》為實證分析[J].現代經濟探討，2014（9）：72-76.