徐州市生活垃圾分類收集及處置研究

徐州市環境衛生管理處

摘要：本文通過比較國內外垃圾分類的現狀，指出徐州市生活垃圾分類的必要性和可行性，并提出推行垃圾分類的原則、思路以及方式，對垃圾分類實施提出了建議和對策。

關鍵詞：生活垃圾；分類；收集；處理

目前我國生活垃圾的處理方法主要為衛生填埋、焚燒及堆肥，由于沒有進行分類，其中一些有害物質會對人體健康造成潛在的威脅，如果有害垃圾和其他垃圾混合在一起，不但增加了垃圾無害化處理的費用和難度，而且可回收率也大大降低。隨著人民生活水平的提高，生活垃圾中可再利用成分在不斷增加，如果對生活垃圾進行全面分類，需處理的垃圾量將大大減少，不但減少了垃圾增長帶來的污染，而且處理的費用也將大大降低。

1 徐州市市區生活垃圾收集、運輸、處理現狀

1.1 徐州市生活垃圾產生和清運量

2011-2014年，生活垃圾年清運量呈直線上升，從2011年清運量1189噸/日（43.4萬噸/年），增至2014年清運量1962噸/日（71.6萬噸/年），平均每年增長率在15%左右，遠遠高于全國8%的平均增長率〕，其主要原因近年來，我市不斷完善垃圾收運體系建設，市區尤其是銅山、賈汪區垃圾收集率大大提高。

1.2 徐州市生活垃圾成分性質

據協鑫生活垃圾焚燒廠可研報告數據顯示，徐州市生活垃圾組成中灰土占9.67%，廚余等濕垃圾占49.12%，玻璃、金屬占3.01%，其他垃圾占38.2%。

1.3 生活垃圾收運與處理模式

徐州市區生活垃圾收集，以垃圾桶、垃圾房、拉臂箱為收集設施，收集設施內的垃圾用垃圾壓縮車直接壓縮或者用收集車輛中轉至小型轉運站壓縮，然后運輸至大型垃圾轉運站進行二次壓縮后轉運至垃圾焚燒廠或者填埋場。

2 垃圾分類原則和總體思路

2.1 分類原則

借鑒國內外生活垃圾分類收集的推廣進程和經驗教訓，垃圾分類應遵循以下原則：

大分流為主、小分類為輔的原則：根據國內分類收集實施進展及相關研究顯示，分類收集中最難的部分是居民的分類收集，難中之難為居民廚余垃圾的分類收集；且由于我市的資源回收體系已經基本完善，其生活垃圾的可回收物比例較國內外發達國家低，則從生活垃圾中分出可回收物的比例也相對較低；因此我市在分類收集實施初期宜以大分流為主、小分類為輔。

統一規劃、分步實施原則：結合實際，高標準、高起點、適度超前的進行規劃，充分考慮徐州市城市建設與發展目標，系統考慮分類投放、收運、處置各環節之間的銜接，配置配套的環衛收運設施設備。同時結合國家生態園林城市、衛生城市、文明城市的創建，按照各區實際情況，形成合理的生活垃圾分類收運處理系統，遵循一次規劃，分期、分區域、分層次實施的原則，明確分階段實施目標，具有良好的可操作性。

政府引導、市場參與的原則：政府確定分類收集方案，明確相關部門職責，強化屬地管理、綜合協調和分工協作運行機制，加強宣傳引導，但具體實施仍以各街鎮為主、社會參與，并引入市場化機制，實現政府主導向市場引導、行業管理向社會管理轉變，使分類收集工作推進具有可持續性。

2.2 總體思路

以“垃圾不落地、垃圾不暴露、收集機械化、轉運壓縮化、垃圾處理無害化”為目標，對現有收運處理體系進行升級優化，為分類收集打好基礎。

以大分流為主、小分類為輔的原則，圍繞餐廚垃圾、有害垃圾等重點問題，循序漸進地分階段、分區域、分類別逐步推進分類收集，確保分類收集的可操作性及可持續性。

以源頭分類收集與末端處理分類相結合，按“可回收物”價值化、“餐飲垃圾”集中資源化、“有害垃圾”安全化的模式應對目前其他城市“家庭廚余垃圾”分類效果差、處理瓶頸未解決的局面。

改變以政府為主導的分類收集實施模式，引入商業機制，創新生活垃圾分類清運市場化模式，提高分類收集投入產出率。同時必須從管理體制、相關法規及標準、收費及激勵制度等多方面進行分類管理能力建設，以適應全民性的分類收集工作。

3 分類收集實施方案

3.1分類收集方式的確定

徐州市市區生活垃圾按照類別建議分為餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、其它垃圾四類，但根據垃圾來源不同，可有不同的細分類方式：可回收物、廚余垃圾（含家庭廚余及農貿市場廚余垃圾）、餐飲垃圾、有害垃圾（含小型電子產品）及其它垃圾（含大件垃圾）。

居住小區：分為家庭廚余垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其它垃圾。居住小區有害垃圾重點是燈管、日用化學品、對末端處理有影響的小型電子產品；可回收物重點是塑料瓶（罐）、紙張（含紙盒、包裝物、書、報紙）、易拉罐及利樂包。家庭廚余垃圾遠期宜粉碎直排處理或運至餐廚垃圾處理廠處置；大件垃圾宜單獨專項清運。

企事業單位（含學校）：分為餐飲垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾。重點為餐飲單位（含食堂）的餐飲垃圾分類收集工作；企事業單位可回收物的重點是廢紙等辦公用品；學校可回收物的重點是包裝紙、易拉罐等。

公共場所：分為可回收物和其它垃圾。重點為公園、廣場、交通站點的可回收物分類收集工作。

農貿市場：分為農貿市場廚余垃圾和其它垃圾。重點為規模化農貿批發市場及農貿市場的廚余垃圾的分類收集工作。

農村：分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其它垃圾。

3.2 分類實施范圍

由于目前徐州市生活垃圾的收運模式基本為收集點（垃圾房、垃圾池、垃圾桶、拉臂箱）+轉運設施（壓縮車或小型壓縮式垃圾轉運站）+運輸車+處理設施模式，為適應垃圾分類的實施，首先要進行收運體系的優化與升級，尤其是垃圾池和落地式垃圾房的改造等。

居住小區：居住小區的分類重點為有害垃圾和可回收物，分類實施范圍可以遞增方式逐年推廣。

農貿市場：農貿市場廚余垃圾是廚余垃圾分類收集重點，主要根據農貿市場大小、設施條件及農貿市場級別等方面考慮其推進程度。

企事業單位：企事業單位主要分布在各區的城區，一般企事業單位的分類重點應是有害垃圾及可回收物，餐飲單位（包括含食堂的大型企業及學校）的分類重點是餐飲垃圾的專項分流。

公共區域：主要的公共場所包括公園、廣場、商業街、交通集散點等區域實行垃圾分類。

農村：結合徐州市的農村環境整治、新型農村社區及市級示范村的建設推進農村生活垃圾分類，采用有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其它垃圾的四分類方式。

3.3 分類垃圾的收運處置方案

可回收物

據調研，目前徐州市可回收物中玻璃瓶；塑料瓶（罐）；紙盒、包裝物、書、報紙；易拉罐等均可在源頭納入廢品回收體系，其主要的工作為再生資源回收體系的完善，該工作主要由商務部門承擔。但可回收物中的廢舊衣物和利樂包目前未納入徐州市再生資源回收系統中，也缺少相關的處理利用企業，僅有部分個人小販對廢舊衣物進行收購。綜合上述可回收物源頭回收利用的主要問題，建議：

（1）原則上廢品回收市場能回收的，分類收集不介入，即充分利用再生資源回收網點的回收功能。生活垃圾分類收集工作僅承擔剩余對生活垃圾處理有影響、回收利用價值相對較大但市場又未進行回收的可回收物（如利樂包）的回收利用工作。

（2）生活垃圾分類收集中分出的可回收物應最終納入徐州市或江蘇省的再生資源回收體系。對于部分有必要分出的可回收物（如廢舊衣物、玻璃）若目前徐州市缺乏相應的資源回收利用終端，政府應在一定階段內給予政策或補貼承擔部分回收成本。

餐廚垃圾

根據《徐州市環境衛生專業規劃（2011-2020）》，徐州市的單位餐飲垃圾采用集中處理方式，即建設一處餐廚垃圾處理設施，統一處理徐州市的單位餐飲垃圾。我市餐飲垃圾處理采用收運、處置一體化作業模式，以PPP特許經營的方式委托收運（處置）單位負責投資、建設、運營管理，主管部門負責收運系統的在線監管。

有害垃圾

生活垃圾中的有害垃圾，主要包括熒光燈管、藥品、油漆桶、洗滌劑和小型電子產品等，不包括無汞電池。據調研徐州市危險廢物集中處置中心主要處理醫廢和工業危廢，其中醫廢10噸/日，工業危廢6600噸/年。生活性有害垃圾中的藥品、油漆桶和洗滌劑等可直接納入該處置中心處理，但該中心不能處理熒光燈管，因此建議將熒光燈管納入江蘇省相關有害垃圾處置企業統籌處理。