淺議施工項目的廉潔風險及反腐倡廉工作

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摘要：施工項目是施工企業基層，經濟活動頻繁，存在較大的廉潔風險。近年來，工程項目成為了腐敗現象易發多發的重點領域，同時也成了施工企業反腐倡廉工作的源頭領域。本文分析了施工項目廉潔風險的表現及成因，并探討了施工項目的反腐倡廉工作。

關鍵詞：廉潔；反腐；教育

一、施工項目廉潔風險及其表現

施工項目的廉潔風險是指項目從業人員在履行權力和日常生活中發生腐敗的可能性。廉潔風險點是指權力運行流程中可能產生腐敗行為的具體環節或崗位。這種廉潔風險點是客觀存在的，而且一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變為現實的腐敗行為。施工項目部作為施工企業最基層的單元，不可避免與物資材料供應商、機械設備租賃商、勞務分包商直接接觸，成為經濟關聯方。同時也要與項目所在地地方政府官員、建設單位、監理單位等打交道，形成關系相關方，在反腐倡廉方面既是主動方，也是被動方，廉潔風險較大。項目部是生產經營環節中具有一定財權的獨立體，廉政風險主要表現在：（1）領導干部講排場、比闊氣、亂花錢、高消費，經營招待費支出隨意；（2）項目管理人員“干一行吃一行”，法律意識淡薄，在工程結算、設備租賃和物資采購中進行暗箱操作，利用職權謀取“灰色收入”；（3）違反財經紀律和會計制度，做假賬，欺上瞞下；（4）合同管理混亂，虛報驗工計價、超付工程款；與包工隊關系曖昧，利用手中的權力貪污受賄；（5）個別管理人員無視管理制度，對大額資金使用不認真執行報告審批制度，擅自或變相列支成本；（6）項目管理人員采用各種手段，任意變通，擠列工程成本，套現設立“小金庫”等。

二、施工項目廉潔風險的成因

（一）情況的不確定性

施工項目部在物資采購、設備租賃、勞務分包等方面一般采用合同、協議約定較多。通常，受資金、物價上漲、工期延誤等方面的影響，不能完全按合同履行，在最終結算（決算）時存在不確定性，受人為因素的影響較多，給反腐倡廉工作增加了難度。

（二）監察力量不強

施工項目部一般遠離公司總部，靠上級來監督不現實，日常基本靠自身來履行監察職責，即自己監督自己。并且，沒有配備專職紀檢監察人員，一般由負責黨群方面的人員兼任，特別到工程后期調概索賠階段，人員更少，在紀檢監察力量方面顯得有些薄弱。

（三）廉政建設的學習宣傳效果不佳，黨紀黨風教育缺乏針對性和有效性

被動應付，學習目的難以達到 在施工生產繁忙時，特別是在搶工期、搶進度時期，忽視了反腐倡廉建設學習宣傳的重要性。學習方式存在問題，針對性和有效性不強 現在的黨風廉政教育絕大多數還是沿用那種“一人念眾人聽”的老方法，教育內容也是以上級下發的文件和資料為主，對教育內容不選擇，不研究，不分析，與實際脫節，沒能達到學習教育的目的。

（四）制度執行不嚴

從制度建設的層面上看，近年來，黨和國家，包括地方政府和企業內部，在反腐倡廉法規制度建設方面取得了長足的進展，制定了一系列的法律法規和基本制度，原則性越來越強，可操作性也越來越強，但在工程建設領域施工生產一線的最基層管理單位--項目部的執行過程卻存在較多的問題，有的已經給企業造成了較大的損失，有的人也是自毀前程。有些項目是項目經理說了算，一言堂，完全無視“三重一大”原則的存在；有些項目是項目經理定了以后，再跟其他班子成員打個招呼，也算是集體研究過了，為的是以后出了問題，上級追究起來，能有個交代，給自己推脫責任找個理由。

三、施工項目的反腐倡廉工作

（一）加強反腐倡廉教育

教育是基礎。腐敗問題的產生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質開始的。習近平總書記指出，“打鐵還需自身硬”，“物必先腐，而后蟲生”。因此，要堅持預防為主、教育固本，實行廉潔從業教育長期化，做到教育到位，消除腐敗滋生的思想根源，構筑思想防線。對于工程項目管理的參與者，要充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，利用紀檢監察機制，重視開展黨風廉政建設活動，認真進行黨員先進性集中教育和黨風廉政教育，堅持組織思想政治理論學習，大力宣傳相關法律法規和政策，深入開展從業人員警示教育。要通過各種形式的學習、教育、宣傳，實現廉政文化“六進”，使從業人員深刻認識黨和國家反腐敗的決心和職務犯罪的危害性，自覺地“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，增強拒腐防變能力，提高思想政治素質，積極落實廉潔從業承諾和責任制，營造出以廉為榮、以貪為恥、風清氣正的健康環境和氛圍，有效預防腐敗發生。

（二）創新宣教方式，轉變宣教理念

要體現解放思想、實事求是、與時俱進的時代特征，在繼承中創新，在創新中發展，在發展中加強。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的優勢，建立陣地，開辟專欄，大力宣傳有關反腐倡廉的方針政策、工作部署以及取得的成果，大張旗鼓的宣傳報道廉潔奉公、勤政為民的先進典型，公開曝光查處的典型案件，積極倡導廉政勤政、艱苦奮斗等具有進步意義的社會文化心理，大力弘揚先進典型精神，形成濃厚的廉政文化氛圍。要充分發揮宣傳部門的優勢，通過廉政文藝晚會、競賽、展覽等載體，組織編創反腐倡廉歌曲、文學作品、文藝節目、廉政書畫、格言警句等豐富多彩的廉政文化作品，開展廉政文化建設活動，使宣傳教育起到潛移默化、潤物無聲的效果。

（三）堅持從制度源頭上預防和治理腐敗

堅持用制度管人、管事、管權，制定制度規定，形成反腐倡廉制度體系。在規范權力運行方面，健全“三重一大”事項集體決策制度，完善各級領導班子行政議事規則和工作規則，制定領導干部“八項規定”。在規范項目經營管理方面，制定各項管理制度，嚴格各項工作審批程序。在規范經營行為方面，完善職工舉報受理機制，完善考核、評議和責任追究等制度。深化干部人事制度改革，積極推行干部競爭上崗。同時要加強對制度落實情況的監督檢查，進一步提高制度執行力，從源頭上防治腐敗工作。

（四）強化對項目重點環節的過程監控

從項目貪腐案件的一般規律看，項目廉政風險多發生在項目招投標和項目經營管理的關鍵環節，特別是在工程分包、物資設備采購、外部勞務使用、驗工計價、資金撥付等方面，“一言堂”、“一手遮天”現象占絕大多數。對此要重點強化過程監控，將懲治和預防腐敗的各項制度貫穿于項目經營管理的關鍵環節。（1）嚴格執行工程項目的備案監管制和預審監管制。（2）嚴格執行項目資金使用管理制度，嚴格執行工程材料采購計劃，造成損失的要追究領導責任。（3）嚴格執行項目管理的法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制，加強工程施工資質管理，認真履行項目法人職責，加強工程監督，實行壓證施工，嚴禁中標單位將工程轉包和二次分包。（4）嚴格執行財務制度，如“一支筆”審批制度和重大支出聯簽制度，完善非生產性開支把關制度，樹立“不賺錢亂花錢也是腐敗”的觀念。（5）做好項目事務公開工作，發揮項目民主監督和群眾監督的作用，構筑起項目過程監控和預防腐敗的立體防線。

結束語

面對當前嚴峻的反腐敗斗爭形勢，必須認清工程管理中腐敗行為的重要危害，仔細把握關鍵環節，堅持源頭防腐和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真研究探索防治腐敗的方式方法，積極構建起“預防、控制、懲治”工作體系，利用教育預防、依法防控、以懲促防等手段有效防治腐敗。

參考文獻：

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