淺談軍工企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督

68202部隊(duì)財(cái)務(wù)科助理員

治理改革開放三十來年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，但軍工資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作顯得越來越重要。同時(shí)，軍工企業(yè)發(fā)展模式和新的商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式的轉(zhuǎn)變，也要求財(cái)務(wù)監(jiān)管工作在預(yù)決算、創(chuàng)新資金管理、業(yè)績考核指標(biāo)等方面做好準(zhǔn)備。特別是面對新的投資環(huán)境、投資項(xiàng)目、新的合作伙伴、合作方式，如何防范和控制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)尤其是財(cái)務(wù)監(jiān)管部門要認(rèn)真研究和探索的問題。

一、軍工企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督必要性概述

在國民經(jīng)濟(jì)的組成部分當(dāng)中，軍工企業(yè)的有效經(jīng)營關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)制度的大局。改革開放三十多年來，國內(nèi)多種所有制經(jīng)濟(jì)形式開始逐漸的擴(kuò)大，但國有軍工企業(yè)的獨(dú)占性地位依然不可撼動(dòng)，依然為經(jīng)濟(jì)總量的排頭兵。所以，監(jiān)督軍工企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，是保證軍工資產(chǎn)不流失基本措施。根據(jù)軍工企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)，制定財(cái)務(wù)紀(jì)律與制度，對財(cái)務(wù)管理工作給予根本性改善，可實(shí)現(xiàn)平衡的收支預(yù)算目的。

監(jiān)督軍工企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，主要在系統(tǒng)或單一的指標(biāo)下，以判斷、觀察或建議的形式對企業(yè)的業(yè)務(wù)與經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使之在國家規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的監(jiān)督管理企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營工作。通過監(jiān)督財(cái)務(wù)工作，可帶來積極的社會(huì)影響力，存在促進(jìn)性、制約性的作用。

制約性作用的表現(xiàn)為：審查監(jiān)督軍工企業(yè)財(cái)務(wù)工作，鑒證、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理與財(cái)務(wù)收支工作，以監(jiān)督的方式對弊端或差錯(cuò)給予揭示，提高財(cái)經(jīng)法紀(jì)、財(cái)務(wù)制度等權(quán)威性。這樣，可對核算差錯(cuò)有效糾正，提升工作效率，確保財(cái)產(chǎn)的完整與安全，是有效避免人民資產(chǎn)非正常損失的方法，也可避免過多的資金浪費(fèi)，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。在以財(cái)務(wù)監(jiān)督工作為主導(dǎo)的前提下，對國家財(cái)務(wù)政策、法律在軍工企業(yè)的執(zhí)行情況作了解，對存在于財(cái)務(wù)工作中的違法亂紀(jì)等各種問題，及時(shí)糾正，并將構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，是維護(hù)法律權(quán)威的有效方式。可督促軍工企業(yè)依法理財(cái)，可打擊受賄行賄、貪污腐敗的行為。

促進(jìn)性作用的表現(xiàn)為：以財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)活動(dòng)評價(jià)為基礎(chǔ)，發(fā)揮高效率、合理的組成，并加大推廣；對低效或無效、不合理的情況及時(shí)解決并排除，同時(shí)拿出針對性解決意見，維護(hù)人民資產(chǎn)的完整與安全。提高財(cái)務(wù)管理水平，監(jiān)督軍工企業(yè)不敢馬虎，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)預(yù)算收支平衡。現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建環(huán)節(jié)，通過改制形式的軍工企業(yè)朝著合作企業(yè)、中外合資、股份制企業(yè)的方向邁進(jìn)，原有的軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式逐漸演變?yōu)榱塑姽て髽I(yè)參股或國家控股形式的企業(yè)。以控制資本或股權(quán)的比例為手段，非軍工資本受國家資本調(diào)動(dòng)較大的影響，并在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中具有較大的輻射范圍，國民經(jīng)濟(jì)中的軍工企業(yè)作用依然突出。軍工企業(yè)的運(yùn)行關(guān)系到人民資產(chǎn)能不能有效保值升值，其資產(chǎn)是經(jīng)營活動(dòng)的物質(zhì)條件。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須有效監(jiān)督軍工資產(chǎn)的運(yùn)行。以財(cái)務(wù)監(jiān)督的形式將軍工資產(chǎn)由公共組織管理，是軍工資產(chǎn)由公共組織科學(xué)配置的合理做法，可最大限度保護(hù)國家利益，避免資產(chǎn)流失。對于常見的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的不足與缺點(diǎn)，能針對性的提出解決意見，財(cái)務(wù)管理工作方能有效提升。

二、軍工企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，軍工企業(yè)正處于一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型階段，與此同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立需要一個(gè)完善的過程。在市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代里，沒有制度的保障，根本無法保證軍工資產(chǎn)的安全。近些年，由于軍工企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力、漏洞較多，財(cái)務(wù)制度引發(fā)的軍工企業(yè)職務(wù)犯罪案例越來越多。同時(shí)也暴露出財(cái)務(wù)監(jiān)督存在諸多問題。

一是出資者的財(cái)務(wù)監(jiān)督主體不明確。由于軍工資本的出資人大多數(shù)是由國資委代表政府出資，并不是真正意義上的所有者，從而造成了“所有者缺位”現(xiàn)象，導(dǎo)致沒有人真正擔(dān)負(fù)起對經(jīng)營管理者實(shí)施產(chǎn)權(quán)監(jiān)督的職責(zé)。另外，作為軍工資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表被派到企業(yè)的董事長和董事由于自己并不是所有者，對經(jīng)營管理者實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力不是來自于作為所有者的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，而只是作為干部履行干部責(zé)任而已，對經(jīng)營管理者沒有嚴(yán)格有效的制約和監(jiān)督，從而形成了所有者權(quán)力的缺失和經(jīng)營管理者權(quán)力的越位。

二是財(cái)務(wù)工作受內(nèi)部人控制使財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。按照現(xiàn)行規(guī)定或習(xí)慣做法，國有股董事由國資委選派，其薪酬和福利獎(jiǎng)勵(lì)等個(gè)人利益全部由任職公司負(fù)擔(dān)。這種選派人員的方式存在著難于解決的矛盾：行政方式產(chǎn)生的國有軍工董事要對決定其升遷聘用命運(yùn)的行政官員負(fù)責(zé)，而個(gè)人利益在公司又從經(jīng)濟(jì)利益方面促使其維護(hù)經(jīng)營管理層的利益。

三是社會(huì)中介職責(zé)缺失，監(jiān)督懶散。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、人民銀行與企業(yè)監(jiān)事會(huì)都引進(jìn)了注冊會(huì)計(jì)師，并審計(jì)了軍工企業(yè)的會(huì)計(jì)年度表報(bào)。但是，國內(nèi)注冊會(huì)計(jì)師沒有自主決策權(quán)，獨(dú)立性確實(shí)有待考量。作為特殊形式的會(huì)計(jì)事務(wù)所，軍工企業(yè)、政府部門在其成立環(huán)節(jié)都有或多或少的聯(lián)系，其經(jīng)營業(yè)務(wù)的取得在很大程度上依靠人情關(guān)系、掛靠單位等方式實(shí)現(xiàn)，獨(dú)立性的喪失必然會(huì)受到其他組織的要挾或管理，其審計(jì)質(zhì)量可想而知。

四是經(jīng)理人市場并未在軍工企業(yè)中構(gòu)建。經(jīng)理的選聘上并為以市場性的競爭方式而來，“官本位”在經(jīng)理行業(yè)較為多見。即使軍工企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，造成軍工資產(chǎn)流失，其管理者依然可以在位或僅實(shí)行部門調(diào)動(dòng)。董事會(huì)選撥經(jīng)理權(quán)力的名存實(shí)亡，使得即使有業(yè)績突出的競爭者也無法構(gòu)成對現(xiàn)任經(jīng)理的威脅，那么，所謂的自我約束當(dāng)然不存在。

三、完善軍工企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，軍工企業(yè)是受政府委托管理軍工資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，需要有較規(guī)范的企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的好壞尤為重要。

第一，要想不讓軍工企業(yè)的錢流入個(gè)別蛀蟲的小金庫，首要任務(wù)就是搬走財(cái)務(wù)“稻草人”，建立健全財(cái)務(wù)制度，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督、制約機(jī)制，最大幅度減少“職務(wù)之便”。重視財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)宣傳教育普及工作和地方部門財(cái)會(huì)規(guī)章制度，以知法守法，樹立正氣。

第二，相關(guān)部門要加強(qiáng)對軍工企業(yè)的管理監(jiān)督工作，開展不定期的財(cái)務(wù)檢查和軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理方面的教育監(jiān)督工作，提高其思想素質(zhì)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)管理能力，尤其是企業(yè)要做好眾所周知但易“糊涂”的會(huì)計(jì)原始憑證內(nèi)容和報(bào)銷手續(xù)等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作的規(guī)范。

第三，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，并健全完善企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提高工作透明度和效率，有關(guān)監(jiān)督組織參與重大事項(xiàng)的全過程監(jiān)督，堵塞漏洞，防微杜漸，切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的尊嚴(yán)，減少和杜絕違法亂紀(jì)事件。

加強(qiáng)軍工企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善軍工企業(yè)財(cái)務(wù)約束機(jī)制，是落實(shí)和規(guī)范軍工企業(yè)財(cái)務(wù)自主權(quán)，促進(jìn)軍工企業(yè)依法理財(cái)、提高軍工企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的一項(xiàng)重要工作。只有通過不斷深化改革，建立健全軍工企業(yè)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部財(cái)務(wù)約束相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，把軍工企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)納入法制化軌道，才能保障軍工資產(chǎn)安全、完整。各級財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、軍工資產(chǎn)管理等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照既各司其職，又避免重復(fù)監(jiān)督的要求，做好軍工企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，把軍工企業(yè)財(cái)務(wù)管理提高到一個(gè)新水平。