論我國的社區矯正

四川省社會科學院法學研究所 四川成都 610072

摘要：社區矯正制度于20世紀70年代在西方國家興起并迅速蔓延到世界各國。由于我國社區先天發展不足導致了其難以像國外社區一樣承擔起教育改造罪犯的責任。而且由于立法的滯后以及相關制度措施的缺失，使得社區矯正在實際執行中難以達到該制度實現罪犯再社會化的目的。面對這一困境筆者回到問題的源頭，先從社區這一基本問題入手認真，探討了制約社區矯正在我國發展的相關因素，并以此為基礎提出了對我國社區矯正的相關建議，以期對完善社區矯正制度有所裨益。

關鍵詞：社區；罪犯社會化；罪犯改造

一、社區的源起與功能

正如亞里斯多德曾言“如果有人從事物的根源來考察，我們將獲得最清晰的認識”。于是，筆者認為，弄清“社區”這一詞所具有的內涵是必要的。

社區這一社會基層自治組織，在西方可謂由來已久。早在19世紀，無政府主義者和空想社會主義者的思想中都包含了社區建設的指導思想。正所謂，現代是與歷史相聯的。具有現代意義的“社區”在這一時期萌芽，并為后來社區的發展奠定了基礎。如空想社會主義者羅伯特·歐文，他在英國拉納克郡開辦的工廠以及在美國印第安納州舉辦的“新和諧”社區對以后社區的發展就具有先驅意義。

西方社區取得長足的發展始于第二次世界大戰以后。戰后的世界，一方面各國政府為了恢復自己的經濟，不得不進行各種改革，其中最主要的就是賦予社會組織一定的自治權。另一方面，由于人們爭取權利的運動此起彼伏，也加速了社區的發展。戰后出現的女權運動、工人為爭取權利所開展的運動等無不是社區發展的助動器。以上兩方面固然對社區發展起到了重大作用，但思想是變革的先導。社區之所以在現代社會中發揮著不可替代的作用，究其本質是社會思想發生了轉變。

經過個人本位思想風暴似的洗禮，人類理性被捧上了至高無上的“圣壇”，但當歷史進入到20世紀以后，人類也漸漸反思啟蒙運動把人抬得太高了。個人而為了追求私利，往往置多數人利益不顧。在這樣的歷史背景中，以邊沁為首的功利主義學派登上了歷史舞臺。而功利主義學派所提倡的觀點用邊沁的一句話概括為“追求最大多數人的最大幸?！薄2]＼而實證主義更多強調政府的作用，因此這一時期“社區”仍未得到長足的發展。

隨著二戰的結束，在反思功利主義弊端的同時，以羅爾斯《正義論》出版為契機，新自由主義再次占據了社會的主流。但隨著社會歷史的變遷，尤其是二戰以后出現的各種運動，我們可以發現人們維護權利越來越趨向于團體維權，出現了各種各樣維護本集體或本地區利益的社團組織，如工人組織、婦女組織等等。而我們在深入一步研究則會認識到，這時社群主義已登上了歷史的大舞臺。而社群主義簡單的說就是一種集體主義。他強調普遍的善和公共利益，認為個人利益不能離開所在的社群。因此，只有公共利益才是人類最高的價值，而不是個人利益。而且，現在社會是利益格局化的社會，人們往往為了通過一定的組織來維護自身利益。

二、我國社區矯正的現狀

1.社區矯正立法不完善

社區矯正在我國實行也已經10多年了，但現行法律仍未對社區矯正做出比較完善的規定，尤其是程序法上的缺失，導致了社區矯正工作的“混亂”。最初，為了配合試點工作的展開“兩院兩部”也下發過一些規范社區矯正的文件，初步規定社區矯正的主體以及社區矯正適用的對象。而在我國社區矯正是一種刑罰執行方式，理應由法律加以規定，而我國卻將這一任務交給效力較低的文件或行政法規，這表明了立法者嚴重的不作為。而立法的缺失，使得社區矯正無法律作為保障，這當然對社區矯正的發展具有重大影響。2011年《刑法修正案（八）》明確規定對判處管制和宣告緩刑的罪犯適用社區矯正，正式確立了社區矯正的法律地位和法律依據。但遺憾的是，刑法修正案只是對社區矯正做了一般性的規定，而且修正案在廢除了公安機關對上述兩種刑罰執行權后也未明確這兩種刑罰的執行主體，而只是規定對這兩種刑罰依法實行社區矯正。可以說，修正案“破而未立”。而且該修正案還有倒退的嫌疑。因為，在以前的規范性文件中社區矯正的適用對象是管制、緩刑、假釋、監外執行和被剝奪政治權利的罪犯都可以實行社區矯正。相比而言修正案中社區矯正的適用對象則稍顯淡薄，只有管制和緩刑兩種。當然，在法律的適用上應以刑法規定為先，但法律縮小社區矯正的適用對象，實在不利于社區矯正功能的發揮，也對社區矯正在刑事司法中的適用產生不利影響。

2.社區矯正工作人員缺乏、經費缺少保障

在我國社區矯正工作人員采取的是專門機關抽調、聘任一定的社區矯正工作者和社會自愿者相結合的模式。這三類人員要么為其他工作所牽制，難以將主要精力投入到社區矯正工作，要么缺乏必要的司法經驗，專業素質水平不高，要么具有不穩定性。相比而言，國外很重視社區矯正人員的專業化，都對社區矯正工作者做出一定限制，例如學習的專業以及是否接受過系統培訓等。而這一問題的根源則在于政府對社區矯正的不重視。

除人員缺乏、素質不高以外，我國對社區矯正的投入實則與社區矯正制度所發揮的社會功效不符。雖然，社區矯正工作相對于監禁來說投入所需較少，但該工作的順利展開，一定的經費是必不可少的。但現階段我國社區矯正經費沒有具體標準，也未納入國家財政保障系統，社區矯正經費問題成為社區矯正向縱深發展的瓶頸。相比國外而言，政府則十分重視社區矯正，社區矯正經費逐年增加。這些都為社區矯正工作的展開提供了強力的經濟后盾。

三、對我國社區矯正的對策建議

1.加快立法建設，完善立法

縱觀國外社區矯正立法有以下三種方式：一是專門的刑事執行法律，如澳大利亞的《矯正服務令》、德國的《刑事執行法》、俄羅斯的《刑事執行法典》等；二是專門的社區矯正法律，如日本的《犯罪者預防更生法》；三是單獨的社區矯正法規，如我國香港的《社區服務令》。

鑒于此，我認為我國應加快社區矯正立法工作，在時機成熟時盡快制定一部包含社區矯正原則、執行機關、適用對象、適用程序、執行程序等內容的《社區矯正法》，在實體上和程序上規范社區矯正工作。針對程序性規定，我們應該借鑒國外經驗設立審判前的調查報告制度，既對罪犯的基本情況、犯罪動機、犯罪背景、社會評價、平日表現、家庭狀況等做詳細的調查，對其社會危害性和再犯可能性做出系統的評估以決定是否適用社區矯正；其次，制定的規范應保障各機關部門之間權責明確，既可以相互制約，也可以相互配合，使社區矯正工作銜接流暢；再次，為了保障社區矯正具有一定的威懾力，必須建立詳細的獎懲機制，使社區矯正達到有效預防犯罪的目的。

2.建設專業的社區矯正隊伍

首先，國家可以將社區矯正工作人員納入國家公務員考試之中，招收一批愿意為社區矯正工作服務的公務員。其次，可以有償聘任一批具有法學、心理學、社會學知識的高素質專業人才。再次，可以從各行業中選拔一批愿意為社區矯正服務的社會自愿者。最后，對于以上人員應進行上崗培訓以及定期輔導，進行系統的培訓，定期交流經驗。扎實的專業素養加上豐富的實踐經驗，這兩駕馬車為社區矯正功效的發揮保駕護航。

參考文獻：

[1]亞里斯多德：政治學[M].北京：中國人民大學出版社，顏一、秦典華譯.2012：2.

[2]邊沁：道德與立法原理引論[M].上海：商務印書館，時殷宏譯.2000：145.

[3]貝卡利亞：論犯罪與刑罰[M].黃楓譯.北京：北京大學出版社，2012：47.

作者簡介：

但慶（1992—），女，漢族，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事民商經濟法研究。