地鐵安全防恐措施研究

南京地鐵運營有限責任公司 江蘇南京 210012

摘要：地鐵防恐研究涉及內容較多、難度較大，是一個全新的研究領域。由于前人研究基礎薄弱，研究成果較少，且目前地鐵恐怖事件呈不斷上升之勢，因此，地鐵防恐研究需得到更大的重視。

關鍵詞：地鐵安防；反恐

一、針對地鐵的恐怖襲擊的主要方式

隨著各國反恐力度的加大，一些地區反恐形勢有所好轉，但總體來說反恐形勢并未出現根本性的好轉，在有些地區則更趨復雜，甚至出現惡化的跡象?？偨Y近20年的恐怖襲擊活動，可以看出當前針對地鐵實施的恐怖襲擊主要有三種方式：爆炸、縱火和投毒。其中，造成較大心理恐慌的地鐵恐怖襲擊事件有英國倫敦地鐵恐怖爆炸案、韓國大邱地鐵縱火案、東京沙林毒氣事件等。與其他方式相比，實施爆炸、縱火、投毒難度小、投入少、成功率高，所以日益被恐怖分子利用。

二、地鐵恐怖襲擊的特點

地鐵在現代城市公共交通系統中扮演著日益重要的角色。但其自身的特殊性使其存在重大安全隱患。總結以往針對地鐵的恐怖襲擊案件，不難發現針對此類襲擊往往具有以下特點：

（一）隱蔽性和突發性較強，容易造成極為慘重的損失。

（二）破壞性大，針對地鐵的恐怖襲擊不僅會給社會帶來巨大的人員傷亡，給地鐵運營方帶來重大的經濟損失，還會給整個社會造成無法估量的間接損失。

（三）影響范圍廣，使社會大眾感受到恐怖襲擊給自身生活工作帶來的不便，引起全國范圍乃至全球范圍的關注。

（四）處置、救援難度大、周期長，例如，對地鐵實施的爆炸襲擊案處置不及時，極易引發火災，使現場情況進一步惡化，加大處置難度。

三、防范地鐵恐怖襲擊的建議

著眼于地鐵安防現狀，應充分吸收借鑒國外一切有益的經驗教訓，著眼大局，堅持事先預防和事后打擊相結合，以預防為主的指導方針。具體而言，可以加強以下三方面的建設：

（一）堵住恐怖襲擊源頭，防患于未然

1.堅持“預防為主”，加強情報收集，在某種程度上而言，恐怖行為一旦發生，無論怎么應對，反恐工作都是一種失敗。對于反恐工作而言，在恐怖襲擊發生之前將其挫敗，是最為成功的處置方略。因此，應當堅持“預防為主”的指導思想，大力加強反恐情報的收集和分析工作。尤其是各級警察機關要特別重視情報工作，加大情報收集力度，設法將恐怖活動制止在陰謀策劃階段。

2.加強危險品管理，實現管理法制化，首先，加強對危險品的生產、貿易、運輸和使用等環節的監管工作，落實審批登記制度，嚴厲打擊走私犯罪活動，確保隨時掌握危險品的流動和使用信息，防止其落入恐怖分子手中。其次，加強對相關行業從業人員的教育管理工作。涉及槍支、爆炸物、生化制品、放射性物質的行業從業人員要嚴格遵守相關規章制度，嚴防泄露研制、生產、儲存和運輸危險品的相關秘密。同時通過教育提高此類從業人員的反恐意識和反恐警覺性，使其在發現可疑問題時及時上報。最后，加強證照管理，涉及危險物品的崗位要堅持持證上崗。一方面從事相關危險物品管理和使用的單位要取得有關部門的認可資格，另一方面相關從業人員也應當取得相關資格認證，并接受定期檢驗，以嚴防恐怖分子研制槍支、爆炸物和生化制品，嚴防其獲取有毒、放射性物質。

3.加強地鐵安檢，將危險拒之門外目前，主要發達國家都在安檢設備和地鐵內部監控設備上投入了大量的資金，而這些投入在預防針對地鐵恐怖暴力活動方面發揮了極為重要的作用。

（二）發動民眾，堅持群治群防

1.加強宣傳教育，提高安全防范意識，為提高民眾防恐反恐意識，可以借助大眾傳媒和地鐵內部各種設施，以文字、圖片、視頻等形式對地鐵工作人員和乘客進行地鐵安全知識的普及教育，提高社會公眾對恐怖主義行為的識別能力和警惕性。比如，將地鐵內部分廣告欄改造成地鐵安全知識宣傳欄，宣傳危機處理知識和技能；借助列車內部廣播系統，介紹在遭遇恐怖襲擊、突發事件時的求助方式、安全逃生方法等。這種宣傳應當注重兩點內容：一是著重提高民眾的防恐反恐意識、對于恐怖行為的識別能力以及面對突發恐怖襲擊時的應對能力。二是著重常識性的宣傳教育，包括遇到恐怖襲擊時的自保、自救和互救辦法，同相關部門的聯絡方式和途徑等，使之了解應對地鐵恐怖襲擊的常用手段和方法。同時，還應當使之了解地鐵內部結構、各種設施的作用、求生通道的位置等相關知識，并牢記于心，一旦遭受恐怖襲擊能用得上、逃得出。

2.開展反恐演練，提高民眾處置能力，除廣泛宣傳關于地鐵反恐的相關知識外，還應當適時舉行民眾參與的演練，進而提高其對于恐怖襲擊的警惕性以及面對恐怖襲擊時的應急能力。反恐部門在組織反恐演習時，可以吸收部分民眾參加，提高普通社會大眾應對恐怖襲擊的能力。一旦出現恐怖襲擊，群眾能夠積極配合有關部門做好應急處置工作，減少恐怖襲擊所造成的各種損失及次生災害。

（三）加強反恐部門自身建設，提高反恐能力

1.充分吸收國外經驗，加強地鐵反恐措施研究，雖然不存在消除恐怖主義的靈丹妙藥，但是通過總結當前世界各國，特別是屢次遭受恐怖襲擊的國家對于地鐵安全所采取的基本措施，對于我國加強地鐵安全、開展地鐵反恐工作具有較大參考價值。

2.加強組織協調機制建設，明確各部門責任同地鐵恐怖襲擊行為做斗爭，需要地鐵運營部門和公安機關充分履行其職責，但是僅僅依靠這兩個部門是明顯不夠的，還需要其他有關部門的通力配合。為了保障各部門各司其職，應成立一個專門的協調機構和協調機制，集中統一領導各部門，統籌組織地鐵反恐工作。

四、結語

本文針對地鐵發起的恐怖襲擊具有隱蔽性強、破壞性大、影響范圍廣、處置難度大、周期長等特點。當前恐怖主義在全球范圍內日趨嚴重，而在我國，民族分裂勢力和宗教極端勢力日趨猖獗。因此，必須充分重視地鐵防恐工作，著力做好以下三項工作：在源頭上杜絕恐怖根源，防患于未然；充分發動群眾，堅持反恐斗爭的群治群防；加強反恐專門機關自身建設，提高防恐、反恐能力。

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