土地資源管理中超規劃開發的問題與應對措施

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摘要：我國人口眾多的問題決定了我國國土的人均占有率低，這使得我國的土地資源緊張。隨著經濟的發展，城市和農村對土地資源的占有量大幅度增加，超出土地管理的規劃，這種不合理的占用，直接導致人口與土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超規劃開發問題亟待解決，本文對土地資源管理中超規劃開發的問題與應對措施進行探討。

關鍵詞：土地資源管理；開發；問題

引言：土地，是人們生存的基礎，是不可再生資源。若是土地資源枯竭，就會威脅到人類的生存。我國經濟水平的提高，推進了我國新農村建設的發展，在這個過程中，需要大量的使用土地資源，而目前我國的土地資源已經出現缺乏現象，這就導致兩者之間出現矛盾。在這樣的背景下，土地資源管理部門應該發揮作用，科學合理的規劃土地資源，從而緩解人地之間的矛盾，促使土地資源可持續利用。

一、我國城市土地資源管理的現狀

1、城市用地緊張與土地浪費并存

目前，我國的城市土地資源被過度的利用，人地矛盾十分突出，有的城市政府只注重眼前的經濟發展，大肆擴張城市用地，致使城市土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。在我國城市化發展快速推進的過程中，城市土地作為一種非可再生資源，出現了城市地皮緊張、道路堵塞等現象，同時城市土地使用過程中的浪費現象十分突出，一些城市忽視中央和上級政府的要求和國家有關政策法規的規定，出現了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現象，導致了大量土地資源浪費。由此，我們必須認識到土地資源的有限性及寶貴性，按照國家相關政策法規科學、合理的利用每一塊土地，并用其造福于人民，造福于整個社會，切勿浪費寶貴的土地資源。

2、土地管理與城市發展規劃步調不夠一致

城市土地利用規劃主要是由土地管理部門負責制定的，而城市建設管理部門主要負責制定城市建設規劃，雖然規定較為明確，但是在實際執行過程中由于部門之間相互配合不力，兩方面的規劃必定有不相協調的部分，經常導致兩個方面的管理時常脫節，這就會為今后在建設管理上造成不利的影響，從而不能保證城市建設有條不紊的進行。例如，土地利用規劃中規定的基本農田保護區有些屬于城市發展用地控制區域內，若兩個部門之間不能通力配合，會給城市建設和土地管理兩方面造成嚴重的影響，從而使科學合理的建設行為無法正常有序地實施起來。

3、地方政府的目標和城市長期發展的目標存在不一致性

在城市發展過程中，有些地方政府忽視城市長期的規劃、建設與發展，一味地追求地方利益在其任期內的最大化，認為自己任期內地方經濟的一些成就都歸屬于自己的政績，因此將一些占地面積較大且污染高的企業引入當地。這種做法雖然在一定程度上促進了當地經濟的發展，但是污染后的城市無法在短時間內恢復原本的面貌，同時造成了社會資源包括土地資源的巨大浪費，從而導致城市整體的科學建設規劃被打亂了，所以“短視經濟”的追求付出的代價是相當昂貴的。

4、城市土地市場化運作尚有待規范化

我國的城市土地市場可劃分為三級，一級市場有一定的壟斷和控制意義，土地使用者需要向政府繳納出讓金。二級市場指的是已獲得土地使用權的集體、企業或個人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場進行交易。但是，目前城市土地一級、二級市場隱形交易大量存在，呈現出不協調的現象。三級市場指的是在二級市場的基礎上對土地使用權進行支配，前提是采取房屋產權交易的方式。相比之下，二級市場上交易者眾多、交易方式更為靈活、交易頻度高且競爭更為激烈。此外，在二、三級市場上，由于利益的驅使，一些土地使用者沒有將城市土地資源科學、合理的進行使用，由此可見二、三級市場缺乏有效的規范，存在一些混亂的現象，嚴重影響了城市經濟發展的后勁。

二、土地資源管理中超規劃開發的問題

1、土地資源管理體系不健全

土地與人們的生存發展有著密切的聯系，尤其是近些年人地矛盾的出現，使人們更加關注土地資源管理。在土地資源管理中，由于管理體系不健全，從而導致管理中存在很多問題，這些問題的存在，對土地資源的科學規劃有著不利的影響。目前我國的土地資源管理體系不健全，突出的問題有結構分散、主體不明、權責劃分不明確。在劃分土地資源的時候，若是由于規劃不科學而導致土地資源嚴重浪費，會對土地資源的長遠使用有著不利的影響。當資源管理出現問題的時候，找不到明確的負責人，各管理人員相互推卸責任，這就導致管理中存在的問題不能得到有效的解決。另外，雖然我國具有嚴格的土地資源規劃制度，但在實際規劃土地的過程中，并沒有按照制度進行規劃，對制度的落實程度較弱，這些問題的存在，都使管理工作不能充分發揮其作用。

2、開發和管理不協調

我國是人口大國，這一基本國情決定了我國土地資源會出現緊缺現象，在這樣的背景下開展土地資源管理工作，是勢在必行的。目前，我國人地矛盾已經被激化，因此，必須重視土地資源管理工作，提高管理水平。雖然我國的土地資源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多問題。例如，在實際開發管理土地的過程中，與國家的法律相沖突，出現用地指標和實際用地不符的情況，從而導致開發和管理不協調。另外，隨著我國城市化進程的不斷發展，房屋建筑越來越多，占地面積也在不斷的擴大，大量的土地資源被占用，占地面積已經超出了土地資源的開發規劃計劃。超規劃現象的出現，對土地資源的長遠使用有著不利的影響。

3、盲目的開發利用

土地資源是不可再生的，若是不能合理的使用土地資源，終有一日會出現無地可用的情況，這種情況的出現，將對人們的生存發展產生非常不利的影響。因此，為了避免出現無地可用的情況，在使用土地資源的時候，要科學合理的規劃，對土地資源進行管理，是一項難度較大的工作，若是沒有管理制度為其支撐，管理工作將會寸步難行。面對這樣的情況，建立健全土地資源管理制度是迫在眉睫的。土地資源管理制度中，應該明確規定管理的核心，對管理工作進行細致的劃分，明確職責，這樣才能避免出現問題找不到責任人的現象。土地資源管理人員在開展管理工作的時候，需要在相關制度的規定下開展工作，這樣才能確保工作的科學性。管理工作并不只是只注重眼前的利益，嚴重忽視了生態環境保護問題，有的地區甚至出現了圍湖造田、毀林地的情況，這些問題給我國的生態環境帶了不利的影響，導致我國的生態環境受到嚴重破壞，加劇了人地矛盾。

三、解決土地資源管理中超規劃開發問題的措施

1、建立健全土地資源管理制度

它需要政府進行宏觀調控，這樣雙管齊下，才能有效的發揮管理工作的作用。在城市建設中，會需要使用大量的土地資源，政府在審批建筑用地之前，應該對建筑企業進行嚴格的審核，確保建筑企業能夠合理的利用土地之后才可批準。

2、科學合理的開發利用土地資源

土地資源具有有限性，這一特性決定了必須科學合理的開發利用土地資源。在城市建設中，會使用大量的土地資源，在利用土地資源之前，建筑企業必須要得到批準才能使用土地，在這一過程中，制定科學的預審制度，嚴格的按照制度進行審核，就可以在一定程度上避免土地資源浪費現象的發生。土地資源管理部門在審核的過程中，必須嚴格、謹慎，對建筑企業以及需要建設的項目進行審核，在確定建設項目具有價值之后，要結合土地資源利用規劃，制定出合理的利用計劃，從而達到科學合理的開發利用土地資源的目的。

結語

土地資源是不可再生資源，同時我國由于人口眾多導致土地資源稀缺，這就要求我國的土地管理部門要嚴格控制用地的審批，做到每塊土地的審批都能發揮最大的作用，為民造福的同時還要符合我國可持續發展的戰略目標。

參考文獻

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