石城縣山洪災(zāi)害特點及防治建設(shè)工程的措施分析

摘要：隨著國家對水文工作的重視，石城縣水文工作進一步完善。通過加強山洪災(zāi)害預(yù)防工作，確保縣城居民的生產(chǎn)生活正常進。文章分析了山洪災(zāi)害的特點，提出相關(guān)地解決措施，同時對今后防洪工作提出了一些看法。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害;防治措施;未來展望

一"石城縣概況

石城縣位于江西省東南部，贛州的東北部，東鄰福建寧化，南抵江西省的瑞金市及福建長汀縣，西毗寧都，北靠廣昌。石城都是江西進入閩西粵東必經(jīng)之地，素有“閩粵通衢”之稱。全縣總面積1581.53平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，人口31萬。其中丘陵山地面積2111347畝，約占總面積的89%，耕地面積192646畝，約占總面積的10%，水面面積57794畝，約占總面積的3%，道路、城鎮(zhèn)、村落、廠礦237230畝，約占總面積的10%。人謂“八山半水一分田，半分道路和莊園”，是個典型的東南丘陵低山地區(qū)。石城縣處于中亞熱帶向南亞熱帶過渡區(qū)，具有亞熱帶丘陵山區(qū)濕潤季風氣候的典型特征，多年平均降雨量為1720"mm，降雨在時空分布上極不均衡。在時間分布上，以4～6月為降雨集中期，降雨量約占全年的50%，主要為鋒面雨，是洪災(zāi)多發(fā)區(qū);7～8月，受臺風影響，也經(jīng)常出現(xiàn)短時間強降雨。截止目前為止，石城縣最大日降雨量達330.5mm，這給防汛減災(zāi)工作帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。2013年全年，經(jīng)過我站工作人員排查，共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)隱患302處，其中滑坡157處，崩塌123處，泥石流4處，搶救并安置1960人。

二"縣城山洪災(zāi)害的特點

1"規(guī)模小，呈多發(fā)性、分散性，區(qū)域性強。石城縣山洪災(zāi)害大多發(fā)生在邊緣山區(qū)，點多面廣，強降雨過后，山體滑坡在山區(qū)隨處可見。

2"突發(fā)性強、破壞性大。山洪災(zāi)害由暴雨引發(fā)，且山區(qū)河流匯流時間短，因此山體滑坡、泥石流、山溪洪水等發(fā)生突然、來勢兇猛，具有很強的破壞性，是造成山區(qū)人員傷亡、房屋倒塌、耕地埋沒、橋梁毀壞、道路中斷的主要災(zāi)害類型。

3"季節(jié)性強。山洪災(zāi)害主要發(fā)生在汛期，特別是在4～6月主汛期發(fā)生的山洪災(zāi)害占全年的80%以上。

三"造成山洪災(zāi)害的主要因素

1"與地形地質(zhì)條件有關(guān)，山體滑坡、泥石流多發(fā)生在丘陵和中低山區(qū)的花崗巖、變質(zhì)巖風化層及其上覆殘坡積層。

2"與氣候條件有關(guān)，現(xiàn)有降雨時空分布不均，強對流云團和登陸的臺風、熱帶風暴等容易形成局部地區(qū)強降水的天氣系統(tǒng)是引發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素。

3"與人類活動有關(guān)，依山切坡建房、城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、陡坡開荒、亂砍濫伐森林、侵占河道行洪斷面、河道淤積等。

四"山洪災(zāi)害的主要防治措施

1"加強宣傳教育，提高全社會防災(zāi)避災(zāi)意識和能力

當前群眾防災(zāi)避災(zāi)意識薄弱，缺乏抗御山洪災(zāi)害的基本知識和能力，針對切坡建房、陡坡開荒、交通建設(shè)、侵占河道等容易引發(fā)山洪災(zāi)害的人類活動的時有發(fā)生。因此，各級黨政和有關(guān)部門要加大防御山洪災(zāi)害的宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、板報、宣傳欄、宣傳單、知識講座等多種形式，宣傳《水法》、《防洪法》《水文條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，了解山洪災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律及特點，推廣防災(zāi)避災(zāi)常識和措施，做到家喻戶曉，使廣大群眾掌握山洪災(zāi)害識別、監(jiān)測、避災(zāi)的基本方法，增強廣大群眾防御山洪災(zāi)害的意識和能力，減少誘發(fā)山洪災(zāi)害的人為因素。

2"加強排查，建立和完善防御山洪災(zāi)害責任制

對修建在陡坡下、溪河邊等山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建筑物進行全面調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括住戶家庭地址、家庭成員情況、房屋結(jié)構(gòu)、山洪災(zāi)害類型、監(jiān)測預(yù)警及搶險避災(zāi)措施、通訊聯(lián)絡(luò)方法等，并將調(diào)查情況登記造冊，存放到鄉(xiāng)、村、村民小組等各級組織和住戶，并報縣防辦和地礦部門備案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立和完善防御山洪災(zāi)害責任制，做到縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組，村組干部包農(nóng)戶。把責任層層分解，落到實處，使居住在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的每一戶家庭都必須有一名行政責任人，明確責任人的工作內(nèi)容、方法和要求，并建立相應(yīng)的責任追究制度。

3"加強監(jiān)測預(yù)報，掌握防災(zāi)避災(zāi)主動權(quán)

要在全面掌握山洪災(zāi)害的分布情況，確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡、山洪等災(zāi)害的危險區(qū)域，分析標明災(zāi)害可能發(fā)生的程度及影響范圍的基礎(chǔ)上，建立必要的監(jiān)測設(shè)施，建立健全山洪災(zāi)害的“群測群防、群專結(jié)合”監(jiān)測預(yù)報體系，做好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作，加強對滑坡體的實時監(jiān)測，掌握防災(zāi)避災(zāi)主動權(quán)。要將強降雨、災(zāi)害性天氣預(yù)報和滑坡體的動態(tài)情況及時報告當?shù)卣头姥纯购抵笓]部，并迅速通知到鄉(xiāng)、村和群眾;根據(jù)預(yù)報的災(zāi)害等級，啟動防御預(yù)案，落實搶險避災(zāi)措施，最大限度地減少災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4"加強依法防治力度，嚴禁發(fā)生加劇山洪災(zāi)害的違法行為

各地和有關(guān)部門要認真貫徹落實《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《水文條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)和條例，依法防治山洪災(zāi)害。要加強涉河項目審批和河道管理，嚴禁在河道內(nèi)進行亂采、亂挖、亂倒、亂建等一切違章行為，做好河道清淤除障，確保河道行洪通暢。要加強水土保持和小流域治理，大力實施25度以上坡耕地的退耕還林還草工作，嚴禁亂砍濫伐森林，提高山地植被覆蓋率。各地要深入開展山洪災(zāi)害調(diào)查，掌握災(zāi)害發(fā)生和分布規(guī)律，科學(xué)編制山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，并按計劃組織實施。編制和實施土地利用總體規(guī)劃以及水利、礦產(chǎn)、鐵路、交通、能源、城市建設(shè)等工程建設(shè)項目規(guī)劃時，應(yīng)當充分考慮山洪災(zāi)害的防治要求，盡可能地避免和減少山洪災(zāi)害造成的損失。

五"今后防洪工作的展望

1"繼續(xù)加快項目建設(shè)進度。根據(jù)之前的防治措施，進行專項檢查、定期通報、督辦約談等多種形式，采取切實可行措施，制定詳細的工作計劃，落實每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，在保證項目建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快項目建設(shè)進度。

2"加強我部與地方財政部門的協(xié)調(diào)力度，主動積極爭取財政部門的支持，保證省級財政對我縣水利工作的投入力度，確保我縣水利的建設(shè)資金，確保全面完成縣級非工程措施項目建設(shè)內(nèi)容。與此同時要加強資金管理，嚴格遵守有關(guān)財務(wù)管理制度，嚴禁以撥代支，招標采購節(jié)余的建設(shè)資金要用于山洪災(zāi)害防治工作，防止以任何理由擠占挪用。

3"做好信息共享工作。根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)要求，我縣要把信息共享作為項目建設(shè)的一項核心工作來抓，進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，細化共享方案，保障入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保實現(xiàn)信息共享。項目驗收前必須完成水雨情信息共享測試、山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息共享測試，否則不能申請開展驗收，已驗收但未實現(xiàn)信息共享的要抓緊補充完成。

4"做好運行維護管理，建立健全良性的運行維護管理機制，落實運行維護管理人員和經(jīng)費，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)長期有效發(fā)揮效益;加強縣級防汛值班人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保有"2～3"名業(yè)務(wù)人員能夠熟練操作山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng);加強山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)安全檢查，增強安全防范意識，確保預(yù)測預(yù)警信息發(fā)布安全。

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