淺論建設工程的質量監督問題以及應對措施

摘要：建設工程質量直接影響建設工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。本文闡述了建設工程質量監督管理存在的問題，提出了應對措施，以供參考。

關鍵詞：建設工程;質量監督;問題;措施

建設工程不僅是人們生活的基本條件，而且是各類產品生產活動的場所。同時，十幾年來形成的基礎、主體、竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量，監督運行方式，良好的質量監督給人的生命及則產安全上帶來一定的保證，因此如何從根本上尋找對策，規范建筑市場，構建和諧健康的建設行業，是當前迫切需要解決的問題。

一、建設工程質量監督管理存在的問題

1、相關政策和法規還不完善

目前，建設工程質量監督管理的主要依據是國家和地方有關的政策、法律法規、技術標準等。由于政策和法規不夠健全，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續性。①監督管理所參照的法律法規不夠完善，對于施工企業的不良行為，所參照的法律法規與現實情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據。②新技術和新工藝的應用越來越廣泛，由于相應的新規范和新標準還未出臺，使得質量監督標準沒有及時跟上形勢的變化。③隨著市場化程度的提高，建設和施工企業變動性和流動性增強，缺乏有效措施，質量責任難以追究。

2、有關政府方面的監督工作太過具體

為保證工程建設的質量，政府監督往往要求很細致，很嚴格。這固然是好事.但是如果太過具休，就必然造成監督力量與工程規模之間的巨大矛盾。工程建設在內容質量上有三方面要求要到位。即主體、裝飾、地基基礎這三個工程中，質檢人員要核驗到位。其中的重點主要是綜合驗收、檢查隱蔽工程的質量、工程分項驗收等。許多質量機構對建設中的工程甚至每月都定期檢查，這就耗費了不少的精力。

3、監督工作手段單一，技術含金量低

建設工程工期長，多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展。20"年來，質監機構在質監手段方法上的發展創新速度遠遠低于其組織機構建設速度。20"年過去了，質監手段基本還停留在眼看手摸、錘敲階段，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。即使增加了一部分現場檢測也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。

4、市場信用機制不成熟

當前，我國建筑行業處于市場經濟發展初期，計劃經濟條件下原有的工程質量監管模式已經不再適用。建筑市場包括的建設、勘察、設計、施工等各類企業及其市場行為都應當受到市場信用機制的制約，煩雜的各種市場關系只能通過以市場為主導的手段約束，市場競爭才會有序。但是，我國建設行業的市場信用機制還較不成熟，市場信用機制在市場中發揮的作用還不占主導地位，惡性的價格競爭、違規的行政干預等與成熟市場格格不入的因素，還對市場發揮著重要作用。在這種條件下，依靠工程質量監督這樣的行政手段彌補市場信用欠缺，質量監督機構承受著非常大的壓力。目前，各種質量事故時有發生，住宅質量投訴應接不暇，都與市場機制不健全有關，但質量監督機構卻承擔了部分失職甚至瀆職的責任。其實，依靠質量監督站的力量確實是無法改變現有市場不成熟局面的。

5、監理單位存在違規行為

目前，監理單位常見的違規行為有：越級監理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監理業務，將監理業務轉手給其他工程監理單位;與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監理;制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益;監理人員執業資格不規范，人員素質不高;監理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全;不嚴格按規范、標準及有關規定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。

6、質監系統缺乏外界激勵機制

無論施工企業還是監理單位，始終遵循著“優勝劣汰”的基本原則，而質監機構在發展之初，就依靠的行政文件，缺乏競爭機制，對社會的適應能力越來越弱，系統自身對市場的免疫力最終將喪失殆盡。

二、解決當前質量監督工作面臨問題的對策

1、賦予監督機構執法地位和一定的行政處罰權

賦予質量監督機構執法地位，機構精簡效能，使之逐步成為執法行政部門。事實上，監督機構的執法效率提高后，精簡效能，人員成本可以大大縮減;加之市場的不斷成熟和信用機制的完善，監督機構以宏觀監督為主，真正是監督驗收，而不是參與驗收，輔以必要的巡查抽測，借助信息化的管理手段，對市場行為發揮監督作用，這樣的工程質量監督，人力、物力成本低，財政完全能夠承擔，不需要委托執法，可以完全由具有行政機關性質，具備執法身份的監督機構實施行政執法。建設行政主管部門應當賦予質量監督機構必要的行政處罰權限。在施工現場，質監部門可以直接給予授權范圍內的行政處罰。這樣，質監部門可以強制糾正部分質量問題。

2、對質最監督人員要不斷加強教育、加強培訓，提高質量監督

管理人員的要有過硬的專業知識，同時，在工程建設方面的經驗要足夠豐富。特別要掌握相關法律方面的知識、要懂得去發現問題、去分析問題，并不斷去解決問題。要想使得工程建設能得到持續性的發展，首要要做的事情便足不斷提高質量監督從業人員的工作技能和素質，不斷培訓他們的能力。使他們都能做出應有的貢獻。3、建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性

深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執法理念。

4、引導建筑市場信用機制的建立

質量監督機構一面與工程建設現場保持著緊密的聯系，一面與建設行政主管部門關系密切，能夠對信用機制的建立和完善發揮巨大的引導作用，工程質量監督機構應當通過各種媒體發布質量信息，按照2003年建設部頒發的《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》（建質〔2003〕113號）開展不良行為記錄，引導企業質量活動，干預市場質量行為，為質量信用機制提供更加全面的信息資源，從而逐步引導市場信用機制的建立。市場信用機制經過一段較長時間的積累完善后，能夠對市場發揮巨大的約束作用，從而使市場更加趨于有序，企業更加自律，只有具備較高信用的相關建設企業才能在市場上生存，工程質量事故發生率接近于零，質量問題大大減少，質量監督的工作壓力大大減輕，工作量也可以大大減少，質量監督工作可以進一步簡化，直至消失。

結語

綜上所述，對于建筑工程的質量監督.相關單位、相關部門的負責人一定要加強管理。循序漸進地實施質量監督體制改革，來促進建設工程質量的根本提高，使建設工程質量監督管理工作躍上新的臺階。

參考文獻：

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