談小城市如何發(fā)展水利建設問題

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，城市化急劇發(fā)展，城市面貌日新月異，為使城市（城區(qū)）性質、規(guī)模適應經濟發(fā)展的要求和適應以環(huán)境保護為重點的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各小城市都在對現(xiàn)有城區(qū)進行新的規(guī)劃和建設。水利作為城市基礎設施的一個重要方面，它承擔著城市防洪、供水、排水、航運、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。因此，在小城市建設中，對水利建設，特別是水環(huán)境綜合治理提出了更多、更新的要求。

關鍵詞：小城市;水利建設;問題;探索

1"必須正視我國當前在小城市水利建設方面存在的主要問題

1.1"城市水利功能得不到整體發(fā)揮，根源在于城區(qū)水利建設缺乏專項規(guī)劃

在小城市建設過程中，對城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在“98"洪水”后，各地編制了或正在編制科學、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開始實施，而對排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項的整體規(guī)劃，僅對某一小區(qū)域內水系進行景觀設計，缺乏對整個城區(qū)水系的滯洪排泄、為工農業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。由于體制上的原因，城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門，水利部門只進行河道的防洪規(guī)劃，城建部門負責城區(qū)的排水及用地規(guī)劃，市政部門的排水標準與水利部門要求的排澇標準不一致，使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開，難以協(xié)調。

1.2"由于盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導致洪澇災害和生態(tài)系統(tǒng)被破壞

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于人口增長、工業(yè)勃興和對環(huán)境的忽視，在小城市建設中，土地利用價值高，受經濟利益驅使，為了多爭一塊土地，盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū)，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)網點等設施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調蓄功能不足，內河排水不暢、易淤積，堵塞洪水通道;因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設計排澇要求的排澇設施排澇能力不足。由于上述的原因，使得天降暴雨時，人為產生新的洪澇災害，街道被淹成為常見病，加大了城區(qū)洪澇災害的發(fā)生。當城區(qū)河道被侵占后，內河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境變得臟亂差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴重破壞。

2"面對當前小城市水利建設方面的問題的解決方法探究

2.1"要對城區(qū)進行專項水利規(guī)劃，這是解決好小城市水利建設的基本前提

水利作為城市基礎設施的一個重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標，同步規(guī)劃，同步協(xié)調，并以專項規(guī)劃報告作為城市（縣城）總體規(guī)劃報告的附件，正式列入總體規(guī)劃內容，報有關部門批準實施。專項城市及城區(qū)水利規(guī)劃應以城區(qū)為主，兼顧農村，城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經濟文化生活因洪澇災害而遭受損失，由工程水利向資源水利轉變，改造整治內河水系，以適應城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護綜合體系，促進城市開發(fā)和品位提升。

2.2"及時加大對城市水利建設的投資力度，避免無米之炊

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對居住城市（城區(qū)）的供水質量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調美化要求越來越高，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金也越來越多。我們應堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法來籌集資金。政府要加大對城市水利建設的投資力度，發(fā)揮財政性資金的導向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來支持城市水利建設。通過向銀行等機構貸款的方法來籌集資金。比如，江西省上饒、景德鎮(zhèn)等六個設區(qū)市及所管縣城鎮(zhèn)就以財政擔保的形式，通過低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金。運用市場機制籌集資金。對城區(qū)河道水系進行綜合治理來增加土地，并使土地升值，通過依法轉讓等方法籌資，以地養(yǎng)水。

2.3"加快實施水務—體化管理步伐

現(xiàn)代城市水利是一項綜合工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設施難以合理安排，難以充分發(fā)揮作用。應加快水務一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務改革成功經驗，將涉及水事務的統(tǒng)一管理，使城市水利實行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門對城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災措施，保證高質量供水，提高人民的生活水平。

2.4"加強城區(qū)河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約了城市發(fā)展。目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。城市建設初期，要充分體現(xiàn)”以人為本”的思想，堅持水利建設與生態(tài)環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境，綠依水，水依城，將城區(qū)建設成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。

當前，水利建設作為城市基礎設施的一個重要方面，承擔著城市防洪、供水、排水、航運、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。當前我國小城市（包括小城鎮(zhèn)在內）建設在水利方面存在諸多問題，解決的方法是對城區(qū)進行專項水利規(guī)劃、加強城區(qū)河道水系的綜合治理、加快實施水務一體化管理步伐、加大對城市水利的投資力度。

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