芻議林改與林業發展

摘要：林業產業的有序發展，能夠促進生態建設和經濟的可持續發展，因此要確保林業的穩定發展。本文主要是對林業產業存在的問題及其改革與發展的措施進行分析研究，希望提供一些有價值的參考，從而促進我國林業產業的健康發展和生態文明建設。

關鍵詞：林業產業;生態環境;改革與發展

前言

現階段，我國經濟發展迅速，人們生活水平不斷提高，然而在城市化、現代化不斷發展的進程中，人們忽視環境保護，結果造成日益嚴重的環境污染和生態破壞。面對嚴峻的環境問題，黨的十八大提出建設“美麗中國”，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業總體布局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”要正確處理好經濟發展與環境保護兩者之間的關系，在經濟高速發展的同時，也要實現人類社會與自然的和諧，早日建成社會主義和諧社會。

林業的發展是生態建設的重點，因此在生態環境建設方面要確保我國林業的穩定發展，從而促進我國經濟的可持續發展。林業的健康發展對社會經濟發展和生態文明建設具有重要作用，所以要促進林業的穩定發展。

一、我國的生態環境問題

現今，我國森林覆蓋率為16.55%，較之新中國成立初期的8.6%，增長了將近8%，森林覆蓋率有所增長，但總的來看，我國的森林資源總量不足、質量不高、分布不均，森林覆蓋率只有世界平均水平的56%，且地域分布不均，主要分布于東北和西南地區。再加上人們過度重視發展經濟，忽視林業發展，造成生態系統退化，出現生態環境危機。主要表現在以下幾個方面：

1.土地沙漠化

我國土地沙化現象嚴重，相關部門加大植樹造林，土地沙漠化有所改善，但由于人類濫砍濫伐，使我國土地沙漠化現象有所加劇。20世紀90年代，每年增加2460平方公里;目前，每年增加3460平方公里。強沙塵暴天氣90年代發生23次，近幾年來每年都發生10多次，沙塵暴發生的頻率越來越高，范圍越來越廣，危害越來越大。目前，我國沙化土地面積達到174.3萬平方公里，占國土面積的18%，受沙化影響的人口達4億多，直接經濟損失540多億元。

2.水土流失嚴重

全國水土流失總面積356萬平方公里，占國土面積的三分之一，并且以每年1萬平方公里的速度增加。尤其是黃土高原的水土流失嚴重，每年流入黃河約12多億噸泥沙。

3.旱澇災害嚴重

森林、濕地的破壞，造成調節氣候、調節徑流和蓄水功能下降，加劇旱情和洪澇災害。我國20世紀50年代受旱農田1.2億畝，90年代增加到3.8億畝。城市缺水嚴重，全國500多座城市有300多座缺水，40多座城市嚴重缺水。全國因干旱每年損失2300億元。同時，洪澇災害也十分嚴重，每年耕地受災面積1.2億畝，糧食損失大約200億斤。

二、林業的改革與發展

當前我國林業發展存在著一些問題，因此相關單位部門要進行林業的改革與發展，具體措施如下：

1.林權的改革

林業改革與發展的基礎是林權的改革，傳統的林權不利于調動林業職工的積極性，不利于林業企業的發展。集體林權制度的改革是現代林業改革與發展的重要基礎工作，是促進林區經濟發展的關鍵。其改革需要明確產權、承包到戶，這樣可以提高人們的積極性。林權改革體現了以人為本的科學發展觀。真正實現山有主、主有權、權有責、責有利，從而促進林業經濟發展。此外，林權制度改革能提高森林資源的利用率。以提高成活率、提高成品品質與承包者自身利益相結合，使得承包者必須通過自身對林區的綜合利用來達到森林資源的綜合開發，提高自身經濟效益。林權改革不僅促進我國林業經濟的快速發展，而且有利于我國生態保護工作的開展。

2.加大科技的投入力度，促進林業產業可持續發展。

科學技術是第一生產力，因此要加大林業發展的科技力度。通過開發新產品，附加值高的產品增加效益，并通過資源高效的利用以及科技成果轉化技術等科研工作，逐步建立科技鏈與產業鏈相結合的創新機制。對于各地方具體森林資源狀況，因地制宜制定切合實際的當地發展政策和科學的發展規劃。提高林地生產率，重點做好以市場為導向，選擇合適本地的林產品，充分發揮比較優勢，最大限度獲取比較優勢的效益，大力發展特色林產品，包括經濟林、林藥、花卉等。并通過集約經營，提高單位面積產出率，提高科技含量加強資源培育與加工增值的銜接。

3.對林業進行市場化改革。

林業本來是指以森林、樹木、林產品為經營對象的產業。而在我國環境保護的號召下，林業產業被賦予了新的含義，包括以林業為載體的生態環境建設都被稱為林業產業。為了實現全面建設小康社會，調動廣大人民群眾進行生態建設的積極性，開始了林業產業的市場化改革。國家林業部門大膽探索林業資源管理體制，創新建設新型生態公益性林場，商品經營型林場，使廣大人民群眾積極加入到了這場林業產業的市場化改革中來。完善林木與林地流轉的相關制度，完善對林木采伐管理，明晰林木產權，國有資源和私有財產分明。同時還需建立森林資源資產評估制度并培養相應的森林資源資產評估師人才。建立集體林業發展的公共財政制度，支持公益林補償，一些地方也在嘗試建立林權抵押的貸款制度。林業的市場化改革有利于實現生態環境和增加人們收入，因此要做好林業的市場化改革。

4.加大林業產業的資金投入

加大資金支持，有利于推進林業企業發展。對于貧困地區國家要加大財政支出，建立完善的資金支持，同時對于森林收益良好區域實行以林養林制度。資金的投入一方面用于人才建設，另一方面用于林地保護。培養林業人才和建立林業建設隊伍對林業建設具有重要的意義，這是因為造就一支高素質的產業技能人才和勞動隊伍，能夠保護林業，提高林業產業的經濟效益。

5.加強國家宏觀調控，促進林業經濟發展

發展林業產業要綜合運用經濟的、行政的、法律的手段。國家應加大對林業產業的項目資本金、貼息貸款、優惠稅費政策扶持力度，引導企業發展有市場需求，有規模效益、產品質量好、經濟效益高的產業和產品。建立和完善木材經營加工許可證制度，加強行業技術標準和行為規范的制定和頒布，要與國際標準接軌，還要加強林產品的質量監督和檢查檢驗工作。必須完善林業立法，建立健全林業各項法律法規。同時，還要提高法律法規的可操作性和針對性，要提高行政執法效率。

小結

綜上所述，林業產業在生態建設中發揮著重要的作用，然而我國過度重視經濟發展，忽視環境保護，結果造成生態環境惡化。黨的十八大針對生態破壞，提出建設“美麗中國”，把生態文明建設融入到國家的各項發展中，實現經濟與環境的和諧相處。現階段，我國的林業產業存在著一些問題，因此要進行林業的改革與發展，促進林業產業的健康發展，從而促進我國的生態文明建設。

參考文獻：

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