工程環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的比較

摘要：本文從法律地位、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、監(jiān)理的目的與主要任務(wù)、監(jiān)理對(duì)象、內(nèi)容、范圍和依據(jù)、監(jiān)理作用等方面對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理做了詳細(xì)比較。

關(guān)鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理;工程監(jiān)理;比較

在近20年的時(shí)間內(nèi)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和交通、建筑等事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的工程監(jiān)理也得到了巨大的發(fā)展，無(wú)論是在理論內(nèi)容方面，還是在業(yè)務(wù)及工作程序上都已經(jīng)發(fā)展到了較為成熟的底部，理論體系非常完整、完善。但是，我國(guó)的工程環(huán)境監(jiān)理還處于起步階段，理論方面雖有一些成就，但還比較空白，仍然需要花大力氣對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容及工作流程進(jìn)行深入研究。工程環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理之間有許多不同之處，本文在對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，總結(jié)了工程環(huán)境監(jiān)理的一些工作經(jīng)驗(yàn)，并與工程監(jiān)理進(jìn)行了比較。

1、工程環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理之間的聯(lián)系與區(qū)別

當(dāng)前，還沒(méi)有完全確定是獨(dú)立的設(shè)置環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)單位還是歸屬于工程監(jiān)理單位的管理體系，有的地區(qū)還一直在商榷探討。在現(xiàn)階段，工程環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展方法和工作內(nèi)容與工程監(jiān)理工作的一些經(jīng)驗(yàn)和做法有些相似，所以，二者在很多工作內(nèi)容及業(yè)務(wù)流程方面有相似之處，管理方式方面二者采取的都是工程建設(shè)單位聘請(qǐng)相關(guān)的監(jiān)理單位對(duì)施工建設(shè)的一些工程項(xiàng)目開(kāi)展具體的管理，工程環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理具有針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性，二者在監(jiān)理所遵循的原則、監(jiān)理程序、機(jī)構(gòu)組織、監(jiān)理手段和方法、監(jiān)理模式等各個(gè)方面具有相同性。但是，因?yàn)橥獠凯h(huán)境具有特殊性和復(fù)雜性，工程環(huán)境監(jiān)理有些要求又比較特殊，和工程監(jiān)理之間存在一些區(qū)別，在業(yè)務(wù)流程和工作內(nèi)容上既密切聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立。

1.1二者在法律地位方面的區(qū)別

在我國(guó)頒布實(shí)施的《建筑法》中，規(guī)定了所有的建設(shè)工程必須實(shí)施工程監(jiān)理制度，同時(shí)，在相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中明確了實(shí)施工程監(jiān)理的范圍，確定了建設(shè)工程實(shí)施工程監(jiān)理能夠有法可依，對(duì)工程監(jiān)理的法律地位進(jìn)行了明確定位。

在《建筑法》及相關(guān)的管理規(guī)定中，工程建設(shè)的安全生產(chǎn)必須有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，但是沒(méi)有明確安全管理、工程監(jiān)理及環(huán)境監(jiān)督所具有的具體職責(zé)，在監(jiān)理的范圍中沒(méi)有明確涵蓋環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。在《環(huán)境保護(hù)法》中，針對(duì)建設(shè)工程的一些項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理及污染防治制訂了“三同時(shí)”制度，但是，在工程施工建設(shè)期間對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞或污染等問(wèn)題沒(méi)有針對(duì)性要求。在我國(guó)相關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施的《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》中，明確了政府部門(mén)環(huán)境監(jiān)理人員的職責(zé)和權(quán)利，通常是調(diào)查污染環(huán)境的事故原因和產(chǎn)生糾紛的原因，征收廢氣、廢水、噪聲、放射性物質(zhì)、固體廢棄物等等超標(biāo)排污費(fèi)，征收排污水費(fèi)，處罰排污超標(biāo)行為和催繳相關(guān)費(fèi)用等。因此來(lái)講，在我國(guó)所有的法律法規(guī)中，還沒(méi)有明確工程環(huán)境監(jiān)理的地位，工程環(huán)境監(jiān)理工作還需要在法律中不斷完善和發(fā)展。

1.2"二者在標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范方面的區(qū)別

當(dāng)前，每個(gè)行業(yè)的工程項(xiàng)目都制定了完善的施工規(guī)范、預(yù)算金額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理要求標(biāo)準(zhǔn)等，因此，在開(kāi)展工程監(jiān)理工作的過(guò)程中，可以依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，可以對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行定性描述或定量分析，確保監(jiān)理工作順利開(kāi)展。

但工程環(huán)境監(jiān)理的工作開(kāi)展，相對(duì)于工程監(jiān)理工作，就沒(méi)有完善的標(biāo)準(zhǔn)要求和技術(shù)規(guī)范可以參考，不存在相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)范要求等。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全統(tǒng)一，量化指標(biāo)不齊備，所以就難以在環(huán)境監(jiān)理工作過(guò)程中定性或定量的對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行表述，難以準(zhǔn)確的指出工程在質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用花銷(xiāo)等方面存在的問(wèn)題，不能準(zhǔn)確的開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理工作，導(dǎo)致工程各方工作人員理解程度不同，導(dǎo)致處理方法也會(huì)不同，引起對(duì)一些問(wèn)題的爭(zhēng)議，難以使工作得到有效落實(shí)。

1.3"二者在監(jiān)理的主要任務(wù)及目的方面的區(qū)別

在監(jiān)理的主要任務(wù)方面，工程監(jiān)理是從組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)落實(shí)、經(jīng)濟(jì)及合同方面采取一些方法，對(duì)工程的進(jìn)度和質(zhì)量、預(yù)算開(kāi)展監(jiān)理工作，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，目的是幫助工程建設(shè)單位依據(jù)施工計(jì)劃方案完成工程項(xiàng)目建設(shè)。

但對(duì)于工程環(huán)境監(jiān)理而言，主要任務(wù)是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中生態(tài)污染、環(huán)境破壞的行為開(kāi)展監(jiān)理工作，對(duì)與建設(shè)工程項(xiàng)目相互配套的環(huán)保工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。目的是確保有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施，確保關(guān)于環(huán)境保護(hù)的每個(gè)合同條款有效落實(shí)，確保工程建設(shè)不對(duì)周?chē)h(huán)境造成惡劣，符合國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求標(biāo)準(zhǔn)。

1.4"二者在監(jiān)理對(duì)象方面的區(qū)別

在監(jiān)理對(duì)象方面，工程監(jiān)理主要是工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、資金投入、主體工程本身等;而工程環(huán)境監(jiān)理主要是包含于主體工程內(nèi)的環(huán)保工程，還包括被工程影響到的外界環(huán)境，例如污水處理工程、如綠化工程、景觀、噪音等。

1.5"二者在監(jiān)理內(nèi)容方面的區(qū)別

對(duì)工程監(jiān)理而言，監(jiān)理的主要內(nèi)容一是控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資;二是做好工程相關(guān)信息管理和工程合同管理;三是協(xié)調(diào)好業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、承包商、建筑施工單位之間的關(guān)系。對(duì)于工程環(huán)境監(jiān)理而言，監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制好施工過(guò)程中的污染問(wèn)題，實(shí)施有效措施促進(jìn)主體工程周?chē)沫h(huán)境恢復(fù)，同時(shí)做好業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、承包商、施工單位及人民大眾的利益協(xié)調(diào)工作。

1.6"二者在監(jiān)理范圍和依據(jù)方面的區(qū)別

在監(jiān)理范圍方面，工程監(jiān)理主要包括工程的施工區(qū)域;工程環(huán)境監(jiān)理主要是施工區(qū)域及周?chē)芄こ逃绊懙膮^(qū)域。在監(jiān)理依據(jù)方面，工程監(jiān)理主要依據(jù)的是工程建設(shè)項(xiàng)目的法律、政策、法規(guī)、規(guī)范、合同、實(shí)施方案;工程環(huán)境監(jiān)理主要依據(jù)的是與環(huán)保相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、合同、水土保持方案和對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的報(bào)告書(shū)等。

1.7二者在監(jiān)理作用方面的區(qū)別

開(kāi)展工程監(jiān)理的主要作用是規(guī)范工程建設(shè)過(guò)程中的施工行為，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資收益，提高管理水平。開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理的主要作用是加大環(huán)境保護(hù)力度，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、總結(jié)

工程環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理既有著密切聯(lián)系，也有著一定的區(qū)別，在法律地位、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、監(jiān)理的目的與主要任務(wù)、監(jiān)理對(duì)象、內(nèi)容、范圍和依據(jù)、監(jiān)理作用等方面都有著區(qū)別，要實(shí)現(xiàn)工程環(huán)境監(jiān)理的有效落實(shí)，就要從理論、法律法規(guī)等方面進(jìn)一步探索，進(jìn)一步充實(shí)完善。

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