探討國內外工程造價管理的差異

摘要：本文通過分析國內外工程造價管理模式之間的差異，探討我國工程造價管理改革的主要任務，以便促進我國工程造價管理體制、計價定價模式進一步與國際慣例接軌。

關鍵詞：工程造價管理;差異;任務

工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業務行為和組織活動，決定著建設項目的投資效益。然而，由于我國工程造價咨詢業起步晚，相應的管理職能還未能完全跟上，工程造價管理與發達國家相比還有很多不足之處，尤其是我國加入WTO"后建筑業要與國際市場接軌，工程造價咨詢業也要遵循國際慣例，因此對我國工程造價管理進行改革就顯得尤為重要。

一、國內外工程造價管理的差異

（一）政府調控方面

在國外政府對工程造價的管理主要采用間接手段。國外投資項目的資金來源一般可分為政府投資項目和私人（財團）投資項目。政府投資項目由財政部門依據不同類別工程的面積指標和造價指標，以及通貨膨脹對造價的影響等因素確定投資額，各部門在核定的建設規模和投資額范圍內組織實施，不得突破。對于私人投資項目，政府一般采取不干預的方法，主要是進行政策引導和信息指導，由市場經濟規律調節。雖然我國工程造價管理模式正在逐步與國際慣例對接，但仍未完全脫離“計劃經濟”的色彩。對國有投資項目管理的不夠規范，導致“三超”項目比比皆是，而對私人投資項目干預又過多，降低了企業的自主性。

（二）計價依據方面

發達國家由于市場化比較充分，一般不統一組織制定計價依據，也沒有全國統一的計價依據和標準。工程造價計價的定額、指標、費用標準等，一般是由各個大型的工程咨詢公司制定，各地咨詢機構根據本地區的特點制定相應的單位面積的消耗量和基價作為所轄項目的造價估算標準。我國以前一直以統一發布的定額、標準、辦法等作為計價依據。雖然目前正在大力推行工程量清單計價模式，但由于一些行業的企業缺乏自己的定額，現行工程量清單計價模式仍然是以工程定額體系為基礎制訂的，不能充分發揮市場經濟的競爭性和企業的主體優勢。

（三）信息發布體系方面

在市場經濟條件下，及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢和取得盈利的關鍵。在國外，政府定期發布工程造價資料信息，以便對政府工程項目的估算進行參考。同時，社會咨詢公司也發布價格指標、成本指數等造價信息來指導工程項目的估價。我國的造價信息是由各地造價管理部門統一發布的，這種信息不能擺脫統一性的特點，使得競爭因素太少，抑制了投資者和發包方的積極性，而且有時會出現信息失真的情況，具有一定的時滯性，使得可用性、可操作性不強。

（四）計算方法方面

在國外，以日本為例，日本實行的是積算體系，這是一種獨特的量價分離的計價模式，其量和價是分開的。量是根據《建筑數量積算基準》進行計算的，是公開的，而價是以市場為取向的，是保密的，體現了市場定價的原則。我國傳統的工程造價管理實行的是“量價合一”的模式，這種模式忽視了企業個性化的特點，量不能反映企業的實際消耗，價不能反映市場的靈活變動，費不能反映企業的競爭策略，而且編制過程復雜，耗費了大量的人力物力。這種造價模式體現的不是企業的綜合實力，而是預算編制水平，不僅抑制了企業的積極性與創造性，還有可能滋生腐敗行為。

（五）工程造價咨詢業現狀方面

國外的工程造價咨詢機構服務范圍較廣，熟悉國際慣例，一般都能為委托方提供全方位、全過程的工程造價咨詢服務，包括：投資估算、為委托方提供項目管理、協助或代理招標、項目的合同管理、支付與索賠管理等等。而國內的工程造價咨詢機構服務內容較單一，規模較小，一般僅僅提供概算預算編審或決算審查工作，只是按照規定套用定額等，不了解國際慣例，不能在市場經濟中提供全過程的造價咨詢服務。

二、我國工程造價管理改革的任務

（一）加快轉變政府職能

在社會主義市場經濟逐步完善的過程中，政府部門應按照市場發展的客觀規律，進一步轉變自己在建設領域的職能，集中精力做好宏觀調控，為建筑市場的發展創造良好的環境，逐漸弱化對微觀經濟的直接干預，并不斷促進行業向標準化、法律化發展。與此同時，要對不同投資主體進行準確定位，采取不同的管理方式，在這方面可以借鑒發達國家的做法：對國有投資項目，通過各種標準、指標在核定的投資范圍內進行方案設計和施工，進行嚴格的目標控制。而對非國有資產投資項目，在不違反國家法律、法規的前提下，應盡量不予干預。

（二）全面實行工程量清單制度

我國工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖。在國際上，許多發達國家采用的都是與我國工程量清單相類似的工程計價模式，這種模式有利于施工企業加強內部管理，提高技術水平，增強企業的競爭力，從而推動整個行業健康發展。因此，為了與國際慣例接軌，我國也必須加快實行工程量清單制度。首先，要全面實行已制定的《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》。其次，加快企業定額的建立，制定出與企業實際情況相符合的工程綜合單價。最后，加強信息化建設，實現信息化管理。

（三）鼓勵施工企業建立企業定額

企業定額，是施工單位根據本企業的施工技術水平、管理水平以及有關工程造價資料制定的，供本企業使用的人工、材料和機械臺班的消耗量。它是施工企業編制投標報價的依據，也是企業內部核算的依據。

企業定額的建立，有利于推廣先進的施工技術，改善施工組織結構，優化人員配置，降低施工成本。但是應當指出的是，相當多的施工單位缺乏企業定額，大量有效的管理手段因缺少定額而不能實施，出現種種“以包代管”的情況，這是施工管理的薄弱之處。因此加強企業定額管理是企業的內在要求和必然的發展趨勢。

（四）加強信息化建設

隨著信息技術的日新月異，傳統的工程造價管理方式已經跟不上時代的發展。工程造價管理信息化作為建設領域信息化的一個重要組成部分，將在工程造價管理活動中發揮重要作用，成為工程造價管理活動的一個重要支撐，并主導未來工程造價管理活動的發展方向。我國要想在未來的國際競爭中獲得一席之地，就必須加強工程造價信息服務和工程造價信息網絡的建設，增強工程造價管理人員的信息意識。鼓勵行業人士創建并不斷充實自身的工程造價信息資源數據庫，建立適合企業特點的報價系統。

三、結語

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，以及我國工程造價管理體制改革的不斷深入，我國建筑行業會以加入WTO"為契機，在機遇與挑戰并存的環境下，不斷提高服務意識和競爭力，努力縮小與發達國家的差距，使我國工程造價管理逐步與國際工程造價管理相適應。當然，在向發達國家借鑒的同時，也應注意考慮到我國的國情，循序漸進，不能急于求成，生搬硬套。

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