淺談如何完善鐵路工程造價管理

摘要：隨著國家經濟建設的騰飛，我國的鐵路事業也隨之進入了高速運營的時代，而保證高速鐵路穩步快速發展的重要因素就是鐵路工程造價的完善管理。本文就對我國鐵路工程造價管理所出現的問題進行探討，并提出相應的管理措施，以進一步提高鐵路工程造價管理水平，為實現鐵路事業大規模的建設和快速穩定的發展提供參考。

關鍵詞：鐵路工程;造價管理;問題措施

一、加強鐵路工程造價管理的重要性

鐵路建設項目的特點是范圍廣、施工時間長、投資大，因此在施工過程中就需要投入很多勞動力、資金以及完善的技術，所以必須統籌規劃，科學決策，用完善的方法去管理鐵路工程成本，合理利用資金。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立，鐵路工程建設中隨市場的變動其所用材料價格也很容易受影響，加之設計費、人工費的變動更使得鐵路建設的成本難以控制。由于鐵路建設成本還往往受地質變化、自然災害及國家政策變化等非市場因素的影響。而我國現有鐵路造價管理機制存在諸多問題，難以充分發揮和行使管理職能，已不能適應鐵路建設發展的需要，因此探索出科學合理的造價管理方式已成為了鐵路建設的當務之急。

二、目前鐵路工程造價管理存在的問題

1、建設前期的造價管理問題

工程建設前期的關鍵在于施工前的投資決策與設計，但是大多建設單位經常忽略了對工程前期的造價管理，只把重點放在施工階段對施工圖的預算和工程竣工的結算階段。這樣就往往會發生投資超額的情況，從而出現決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象。

2、施工階段的造價管理問題

施工階段就是按照工程建設前期的投資計劃與設計文件進行的項目實施階段，這個階段是資金投入最多的階段。在工程施工中，常會有一些臨時的變動發生，比如說設計變更、施工條件改變、標準提升、建設速度加快、材料價格變動等情況，這些變化對造價管理有很大影響。

3、竣工結算階段的造價管理問題

竣工結算的過程非常復雜，需要有很強的專業性和針對性。它直接決定了建設單位與施工單位的根本經濟利益。在鐵路工程的竣工結算辦理中，由于建設單位與施工單位的利益出發點不同，往往就會導致竣工結算中產生很多問題。比如，為節約成本，建設單位會嚴格把關，不做退步，甚至有時會利用自己的地位迫使施工單位作出讓步;施工單位這邊則會為了提高效益，把實現利潤最大化看的很重，又會過分夸大工程的造價，多算高估，最終致使一項工程從竣工交付使用起，正常時間內完成不了竣工結算的現象，有些甚至會對簿公堂，因而常會出現工程造價難以管理的局面。

4、評價體系的問題

建設單位、設計單位、施工單位與主管部門分別管理鐵路工程項目中的投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算價，由于參建單位聯系脫節，常會出現諸多環節的造價管理發生失控現象。加上目前尚不完善的造價體系的影響，使得企業在構建適合自身報價體系方面具有很大的難度，就會導致對企業資源的浪費，使企業失去了維持可持續發展的經濟基礎。這個方面的管理始終只能處于低水平徘徊狀態。

5、鐵路工程造價管理隊伍素質不夠高

鐵路工程造價管理隊伍不管政治素質還是業務素質，都有待提高。他們當中存在著大量無證人員上崗就位。甚至有的由原來的會計人員、審計人員等其他專業經濟、技術人員進行造價咨詢服務，而其中很大一部分人不但沒有概預算員證也沒有上崗證，從而就無法做到準確的工程造價。此外，一部分的造價人員多處任職，有些中介組織沒有持證上崗意識，相應的資質拖延申報，從而嚴重擾亂了鐵路造價咨詢市場競爭失序。

三、完善鐵路工程造價管理的措施

1、完善鐵路工程項目造價全過程的管理

工程建設前期階段包含鐵路建設預可行性分析、可行性分析及工程設計，重點管理工作是工程投資估算、設計概預算、施工圖預算;以工程設計階段為主，結合其項目的運營功能、建設自然條件、設備完好狀態及未來發展空間等實際情況，科學實效的對設計方案進行優化，有機的結合好技術與經濟的關系;

工程建設交易階段包含工程招投標、評標、審標、定標及施工合同的簽訂，重點管理工作是形成交易價格及合同價格;把工程建設實施階段作為重點，選擇資質優、信譽好、質量可靠的施工企業，施工合同更要嚴格遵守，合理的把設計變更環節控制好，從而保證工程的質量和工期，達到工程造價有效管理的目的。

工程建設施工階段包含施工企業按施工合同進行工程建設施工及工程完成驗收交付使用，重點管理工作是驗工計價、施工結算及竣工結算。

2、鐵路工程造價管理法制的完善

鐵路工程造價管理的完善將直接影響鐵路業固定資產原值的準確性、合理性，也將直接影響鐵路業的經濟效益，所以就迫切要求鐵路工程造價管理法制化。同時，工程造價管理的發展也必須有法律的保障和規范。鐵路工程建設的各環節各階段都需要有具體合理的法律、法規制度去遵循，政府也必須依照法章辦事，防止辦事人員出格行為。

3、加強合同管理

工程的結算、工程款的撥付以及處理索賠的直接依據就是施工合同，施工合同也是工程建設中控制質量、進度、費用的主要依據。做好合同的簽訂工作應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。建立工程投資動態管理機制，在鐵路建設項目實施過程進行合理有效的目標調整才能適應施工中的變化，采取科學的控制措施保證工程項目投資控制目標的實現。

4、加強培訓，提高鐵路工程造價管理人員綜合素質

鐵路工程造價管理工作是一項極其復雜與科學的工作，需要工程造價技術人員具備很好的綜合素質，不僅要求技術人員有全面的鐵路各專業知識，更必須具備專業的造價管理能力。所以加強工程造價技術人員的知識培訓，是完善鐵路工程造價工作的重要環節。施工企業一定要定期的對工程造價技術人員進行知識、技能方面的培訓，建立專門的工程造價技術人員培訓機構，加強對于工程造價技術人員培訓力度。

5、技術與經濟相統一

鐵路工程造價管理是一種經濟管理活動，也是一種技術管理活動。首先它是對建設單位中的人工費、材料費、機械費消耗額度的測算，協調工程建設中各方面經濟利益關系，另外，它研究各類技術條件和技術因素的狀態、影響程度、影響范圍、變化及發展趨勢，從而提供與各種建設工程相適應的工程定額、技術指標。因此，鐵路工程造價管理必須把經濟管理和技術管理有效結合起來，從而提供科學依據，提高經濟效益。

6、應做到動態、及時的工程造價管理

由于鐵路建設項目具有建設周期長、覆蓋范圍廣，建設涵量大等特點，從而使工程投資有各種不確定的因素，導致在建設周期中鐵路建設項目的投資會出現不穩定狀態。所以，建設動態化管理，制定相關的動態管理機制，才能適應不斷變化的實際情況，對鐵路建設項目進行合理有效的調整，通過采取科學的有效管理措施來保證實現投資項目目標。

結語

社會在迅速發展，人們的生活節奏的加快，推動著鐵路事業的發展。工程造價管理是影響鐵路發展的重要因素。工程管理造價是一個系統工程，要讓它成為完整有效的管理系統，需要我們不斷的努力實踐和探索。投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善，積探究新的管理體系、新的管理方略，科學有效的控制好工程投資，使鐵路建設穩定快速的向前發展。

參考文獻：

[1]王中和.構建鐵路工程造價管理體系的思考[J].鐵路工程造價管理，2006.3.

[2]黃志"關于如何完善鐵路工程造價管理的幾點看法[期刊論文]-廣西城鎮建設2009（4）