探討招標控制價存在的問題與解決措施

摘要：招標控制價是對招標工程投標報價的最高限價，在工程招投標過程中起到十分重要的作用。應該嚴格按照工程量清單規范、定額規范、設計文件、工程造價信息和市場價與建設項目相關的標準、規范、技術等資料為依據，編制準確合理的招標控制價。

關鍵詞：招標控制價;存在問題;解決措施

1、引言

目前，很多人對招標控制價的重要性和必要性認識不足，導致招標控制價編制中存在的很多問題，為有利于客觀、合理的評審投標報價，避免哄抬物價造成國有資產流失，應針對工程量清單招標控制價計價活動中存在的問題，加強監督管理，切實采取有效的措施，以促進工程建設招投標工作更加規范、有序、健康的發展。

2、招標控制價的必要性

在項目招投標階段，招標人與投標人之間存在信息不對稱，而招標控制價的設立在一定程度上減少了招標人與投標人之間的信息不對稱。首先，投標人只需根據自己的企業實力、施工方案等報價，不必與招標人進行心理較量，揣測招標人的標底，提高了市場交易效率。另外，招標控制價的公布，減少了投標人的交易成本，使投標人不必花費人力、財力去套取招標人的標底。從招標人角度看，可以把工程投資控制在招標控制價范圍內，提高了交易成功的可能性。因而，公開招標控制價無論從招標人還是投標人角度看都是有利的。

3、招標控制價在實踐中存在的問題

3.1造價人員的素質存在問題

（1）造價行業準入制度的問題

我國的工程造價行業實行造價師及造價員從業資格制度，規定工程類大專（中專）以上學歷從事工程造價時間達到一定年限即可報考造價師（造價員），但是實際操作過程中，從業經驗的規定無法控制，基本以單位蓋章為準。這就帶來一個實際的問題，考試通過的人員雖然取得了從業資格，但是由于缺乏從業經驗，對造價的實際操作幾乎是門外漢，更談不上技巧，有些造價師和造價員存在這類情況。取得造價員資格的人員以剛畢業的畢業生為主，達到相關崗位要求仍需要一段時間。

（2）造價從業人員繼續教育問題

我國造價人員繼續教育的規定造價師每年學習不得少于30學時，造價員不少10學時，允許參加面授及網絡續教育兩種形式，但是實際遠達不到需要的效果。一是時間上達不到需求的效果，二是內容上偏重于理論，對于提高造價人員的素質所起到的作用大打折扣。

3.2現行的預算定額相對滯后

我國的工程造價編制仍然離不開地區、行業的預算定額，且預算定額的更新時間較長，雖然期間各地會編制一些補充定額，但是隨著“四新”的不斷發展，預算定額整體來說相對于技術更新來說相對滯后，在一些新技術前沿領域更是缺乏適用的定額子目。

另外，市場經濟條件下，企業定額是各投標商自主報價必然依據，投標商的報價是建立在企業自身能夠實現的成本并有一定的盈利基礎上，這里有兩個關鍵因素，一是企業自身的勞動生產率，二是企業特定的施工方案。從理論上講這種報價與按照預算定額計算出的造價——招標控制價是有很大的區別的，招標控制價的兩個關鍵因素是社會平均勞動生產率和常規的施工方案。由此看來，招標控制價與投標報價先天就具有水平上的差異，這種差異有時會很大，帶來了招標控制價偏高的結果。因此，要編制科學合理的招標控制價完全依據現行的預算定額還是有一定局限性的。

3.3沒有考慮合理的風險因素

根據2013清單規范的規定，在招標控制價的綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用，但是在實際操作過程中卻往往忽略了這一點，據對我市的招標代理機構調查結果，九成以上招標控制價中沒有考慮到招標文件中強制要求投標人承擔的風險。正因為這一點，各地工程造價管理機構相繼出臺相關的規定，對風險因素做出相關的明確，尤其是材料設備的價格風險、工程量的風險上做出詳細的規定。但是許多業主不僅不去執行，相反還會硬性在招標文件及施工合同中明確風險均由承包商承擔的相關條款。

3.4招標控制價備查存在的主要問題

（1）管理工作有交叉。2013清單規范規定，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地的工程造價管理機構備查，同時又規定，投標人對有異議的招標控制價可向招投標監督機構或（和）工程造價管理機構投訴。備查與受理投訴分屬不同部門，而這兩項工作又是緊密聯系的，工作中會有不同程度的交叉，容易造成部門之間工作配合不協調，信息交流不暢，甚至產生推諉現象。

（2）管理機構責任不清。2013清單規范只規定了備查機構，并未明確備查哪些內容，更未明確管理機構應承擔哪些備查責任，責任不明容易導致管理混亂。另外，造價管理機構承擔招標控制價備查工作，同時又受理投標人認為有異議的招標控制價的投訴，備查責任與投訴查處責任為同一部門，有既是運動員又是裁判員之嫌。

（3）處罰力度不夠。對于確實存在編制質量問題的招標控制價，目前現行的處罰力度也相對不夠。雖然說造價咨詢的監管主要靠行業自律及制度監管來保證，過高的處罰不太合適，但是針對于目前存在的問題適當的加大處罰力度也是必要的。

招標控制價備查促進招標控制價編制質量的提高，有效控制國有資金項目投資，為項目投資決策提供參考起到一定的作用，但也有一定的局限性。

3.5圍標現象依然存在

招標控制價是投標截止日期前公開發布的，提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產生，在一定程度上減少了招標人與投標人之間的信息不對稱。但是由于招投標大環境下其他因素沒有變化，特別是施工單位多，掛靠現象沒有遏制，“圍標”現象時有發生。招標控制價反而變成投標人圍標的一個報價依據，從實際的情況來看，也確實存在著諸多的案例。特別是邀標的情況，在招標人與投標人串通的情況下，各投標人的報價基本上均在接近招標控制價并在其線下的一個數值。因此，由于招標控制價的公開，在投標人“圍標”的需求中，變成他們可以利用的工具。

4、提高招標控制價的解決措施

（1）招標控制價的編制說明需要完善

在編制招標控制價時，要嚴格按照規范要求編制，編制說明應全面且詳細。例如暫列金額這個項目，亦稱為待定金額或預留金，它主要是因為一些不能確定或不能預見的因素而設立的，而招標控制價應按有關計價規范進行估算確定在內，一般按分部分項工程量清單費的10%～15%計算，而結算時則應該按照實際發生的項目數量來計算，這些在編制說明里都應該要詳細說明清楚，以免造成投標人的錯誤理解。

（2）招標控制價在組價過程中要嚴格按清單要求進行

在編制招標控制價時，對于其中的措施項目費往往考慮不全面，未嚴格按清單要求進行。如在措施費用的計算中，應根據擬建項目的可行的施工方案來計算措施費用，特別是在以“項”為單位計價的措施費用計算中，不能隨意估算一筆費用了事，應通過具體的分析和計算來確定，否則，就會導致招標控制價不完整，還會導致索賠項目的增加，造成工程結算糾紛隱患。

（3）招標控制價對特殊材料的價格要做充分調研，慎重定價。

在編制一些復雜而特殊工程的招標控制價時，一定要多做調查研究，對材料價格的準確性要做到心中有數，有理有據，才能編制出合理的招標控制價。否則，不但不能起到檢驗施工圖設計和概算投資是否吻合的作用，還會影響工程施工的實施進程。

（4）招標控制價編制中對工程量清單不清楚的內容要作明確與完善

在編制招標控制價過程中，如發現工程量清單項目特征描述不清楚不完善，要提醒招標人及時明確或作出補充說明，以保證工程量清單和招標控制價的完整性與準確性，避免不同的投標人在投標過程中理解不統一，導致所報綜合單價產生較大差異。

（5）改善招標控制價的漏洞

由于某些工程項目設計本身深度不夠、概算粗略、項目內容中途變更頻繁，而有些項目建設單位人為的少報批多建設，擅自提高裝修標準，擴大建設規模的情況更是直接導致項目建設資金來源不足，形成大量資金缺口，造成了招標控制價不是最高限價的現狀。改善該情況的發生，首先在設計初期階段就應該要求設計單位深化設計圖紙，其次就是在施工過程中各方都必須相互監管，不能隨意增加和變更項目，不能隨意更改裝修標準，對于擴大建設規模的應重新申請立項批復等。

（6）不能將合理的招標控制價打折公布

由于工程施工招標投標市場激烈的競爭，多數工程的投標報價總是比招標控制價低10%以上才能中標，有的招標人索性把按照規定編制的合理招標控制價降低10%～20%來公布，這樣做的結果是投標人又以更低的價格報價。如果招標文件公布的是下調后的不合理的招標控制價，也可能會導致施工過程中的計價糾紛，嚴重的還會造成安全事故和質量事故。

5、結束語

招標控制價不僅僅指導我們的招投標階段，它貫穿于我們的整個施工過程的管理，是建設單位控制工程造價的直接依據，并對竣工結算具有指導意義。所以合理的確定招標控制價，編制出質量高、內容齊全、詳盡的招標控制價是保證招投標順利進行的前提也是當務之急。

參考文獻：

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