芻議建設(shè)工程全過程造價控制要點

摘要：工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。然而長期以來，工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明公工程建設(shè)的不同階段對投資的影響程度都有很大的差異。工程項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個施工周期，必須加強工程造價全過程控制。本文在此分別從施工前、施工中和竣工幾個階段對造價全過程控制做了詳細的研究。

關(guān)鍵詞：造價;全過程;成本

一、決策階段

1、投資估算是項目決策階段的重點

投資估算是一個項目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。建設(shè)單位委托咨詢單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。投資估算對項目的決策成敗具有十分重要的意義，投資估算應(yīng)考慮充分、合理，盡可能的做到完全、合理、準確。

2、投資估算方案優(yōu)化是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵

目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算。由于建設(shè)單位經(jīng)常無專業(yè)投資估算和造價人員，缺乏對工藝流程和工程方案研究，同時本階段工程量不明確，有的建設(shè)單位為了所報項目能被批準，在投資估算時有意低估，致使本階段的投資估算準確性較差。工程專業(yè)咨詢?nèi)藛T應(yīng)同設(shè)計人員密切配合，做好基礎(chǔ)資料的收集、市場研究，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低工程造價上下功夫。應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，最終確定技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的項目建設(shè)方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

二、設(shè)計階段

1、優(yōu)化設(shè)計方案

優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的首要步驟，是控制工程造價的有效方法。優(yōu)化設(shè)計方案主要采用設(shè)計招投標、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案和設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟評價等方法。

1.1設(shè)計招投標

設(shè)計招投標，主要是設(shè)計方案的招投標。它是指招標單位就擬建單位擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布招標通告，以吸引設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標單位審查獲得投標資格的設(shè)計單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位填報投標書，招標單位從中擇優(yōu)確定中標單位來完成工程設(shè)計任務(wù)。設(shè)計招標不僅有利于設(shè)計多方案的選擇和競爭，從而擇優(yōu)確定最佳方案，達到了優(yōu)化設(shè)計之目的;而且有利于控制建設(shè)項目工程造價，中標項目一般做出的投資估算能控制或接近招標文件中規(guī)定的投資范圍內(nèi);更有利于縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費用。

1.2運用價值工程法優(yōu)化設(shè)計方案

價值工程，又稱為價值分析，是發(fā)揮集體智慧和有組織的活動，它著重產(chǎn)品功能的分析，使之以最低的壽命周期總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品的價值。這里的“價值”，是功能和實現(xiàn)這個功能所耗費用（成本）的比值。價值分析并不是單純追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關(guān)系，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置。

2、推行限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破，做到概算小于投資估算，使這種采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的方法貫穿于整個設(shè)計的各個階段。當前普遍存在著設(shè)計不精、深度不夠的情況，這是增加工程造價的不確定因素。由于設(shè)計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計限額（造價、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法加以解決?？朔欠N只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。因此，要積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責任制。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。

三、工程招投標階段

推行建設(shè)工程招投標制，對降低工程造價，使工程造價得到合理的控制具有重要的影響。為規(guī)范工程招投標行為，先后推出了《招投標法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《招投標控制價》等法規(guī)。此階段的控制措施主要有：

1、工程量清單開項及工程數(shù)量的確定。核準清單的開項是否有漏項，避免今后施工方因此而提出索賠，工程數(shù)量要相對準確，避免投標單位的不平衡的報價。

2、招投標控制價的確定招投標控制價的確定要合理，控制價定得過高，不利于工程造價的控制，而控制價定得過低，有可能造成招標失敗，或引起一些工程的糾紛，所以，根據(jù)現(xiàn)行的計價規(guī)范及文件和現(xiàn)行材料價格合理確定招投標控制價。

四、施工階段

1、加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較

施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經(jīng)濟效益，把好施工管理關(guān)，是全面造價管理的重要途徑。

2、加強設(shè)計變更管理

設(shè)計變更是工程變更的一部分，因而也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設(shè)計變更的管理，對確保工程質(zhì)量、工期和控制造價具有十分重要的意義。設(shè)計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小;二是在每一變更設(shè)計之前，必須進行工程量及造價增減分析，切實防止施工單位低價中標后通過設(shè)計變更增加工程造價的目的。

3、對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關(guān)

盡量減少簽證數(shù)量，凡是設(shè)計圖紙之外的現(xiàn)場情況應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、造價咨詢、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，這類簽證應(yīng)嚴格審查。

五、竣工結(jié)算階段

1、認真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實工程量，對于未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應(yīng)予扣除。審查現(xiàn)場簽證的真實、合理性，審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否重復(fù)，對于重復(fù)的項目及內(nèi)容必須予以剔除。

2、嚴格審查施工合同，正確處理結(jié)算糾紛，審查施工合同及相關(guān)文件的工作，核對合同條款。審核竣工結(jié)算編制范圍。確定施工承包方式。審查合同其它條款的落實情況。審查定額使用、政策調(diào)整的合理性、準確性，審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格。審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同。按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對。

3、認真做好工程材料價款的結(jié)算審查。審查糾正單純靠材料購貨發(fā)票作為工程結(jié)算材料調(diào)價依據(jù)的作法，審查是否按規(guī)定計算材料差價，審查是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購買的材料列入工程結(jié)算。審查各項取費是否符合規(guī)定，是否合理準確，審查取費基數(shù)是否正確，審查是否提高取費等級，審查是否存在普通裝飾工程按專業(yè)裝飾工程取費的情況。在結(jié)算審查過程中，正確處理審查方與被審查方的關(guān)系，保證工程結(jié)算工作順利開展。