淺談商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的火災(zāi)隱患及對(duì)策

【摘 要】近年來(lái)全國(guó)各地臨街商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)亡人火災(zāi)事故屢有發(fā)生，并且在亡人火災(zāi)總量中占有較大比重，需要引起足夠的重視。本文對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)隱患情況進(jìn)行了分析，并試圖尋求該類型場(chǎng)所消防安全措施，以有效遏制此類場(chǎng)所火災(zāi)事故特別是亡人火災(zāi)事故的多發(fā)勢(shì)頭。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；火災(zāi)隱患；防火措施

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）的術(shù)語(yǔ)解釋，設(shè)置在住宅建筑的首層或首層及二層，每個(gè)分隔單元建筑面積不大于300平方米的商店、郵政所、儲(chǔ)蓄所、理發(fā)店等小型營(yíng)業(yè)性用房；設(shè)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅建筑，其居住部分與商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)之間應(yīng)采用耐火極限不低于2小時(shí)且無(wú)門、窗、洞口的防火隔墻和1.5小時(shí)的不燃性樓板完全分隔，住宅部分和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)部分的安全出口和疏散樓梯應(yīng)分別獨(dú)立設(shè)置。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的支持，加上對(duì)廣大群眾的生產(chǎn)、生活提供了極大的便利，該類小型經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所快速增長(zhǎng)，不斷發(fā)展，但同時(shí)也給消防安全帶來(lái)了新的問(wèn)題。

1.商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的火災(zāi)隱患

1.1擅自改變使用功能。一些開(kāi)發(fā)商為迎合購(gòu)房者的需要，擅自增加商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)層高，給經(jīng)營(yíng)者擅自?shī)A層創(chuàng)造搭建夾層條件；一些經(jīng)營(yíng)者為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，擅自拆除相互獨(dú)立的營(yíng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)之間的隔墻，造成原本是底層帶商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅建筑變成了公共建筑，但消防設(shè)施卻沒(méi)有按相應(yīng)要求進(jìn)行升級(jí)。同時(shí)，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》明確規(guī)定的“商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”是指商店、郵政所、儲(chǔ)蓄所、理發(fā)店等小型營(yíng)業(yè)性用房；一些經(jīng)營(yíng)者為謀取經(jīng)濟(jì)利益，私自將其改成酒吧、清吧甚至變成煙花爆竹專賣店、黑煤氣充氣點(diǎn)等易燃易爆場(chǎng)所，火災(zāi)危險(xiǎn)性顯著增大。

1.2 合用現(xiàn)象較為普遍。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中“三合一”現(xiàn)象是十分突出的，基本上是每間店鋪都有住人。居住人數(shù)少則一人，多則五六人（主要是設(shè)置在夾層內(nèi)），以一至三人居多。居住、煮食和店鋪之間沒(méi)有嚴(yán)格的防火分隔，混合設(shè)置在同一個(gè)連通的空間里，稍有不慎，極易造成亡人火災(zāi)。

1.3 安全疏散不盡人意。一些開(kāi)發(fā)商為增加鋪門面數(shù)量，往往將商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)成縱深比較深的長(zhǎng)方形，且通常僅設(shè)置一部豎向疏散的疏散樓梯，首層僅設(shè)置一處安全出口。而一些經(jīng)營(yíng)者擅自改變用途，將其用作網(wǎng)吧、酒吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所，導(dǎo)致安全疏散“先天性”不足。有些經(jīng)營(yíng)者為增加疏散通道，直接將安全出口開(kāi)在住宅部分樓梯間；有的商鋪甚至將大量存貨堆放在樓梯踏步或休息平臺(tái)，“人為”堵塞疏散通道，導(dǎo)致人員疏散寸步難行。

1.4 電器線路亂接亂搭。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大部分為個(gè)體戶，為節(jié)約成本，業(yè)主往往會(huì)選擇質(zhì)量一般甚至不合格的電線、電器，請(qǐng)一些沒(méi)有資質(zhì)的所謂電工來(lái)安裝，造成電線亂拉亂接，有的甚至直接布置在可燃材料之上，有的則未按要求安裝漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)；而隨意使用移動(dòng)插排，使用大功率電器設(shè)備等情況都時(shí)有發(fā)生。

1.5 消防設(shè)施缺乏保養(yǎng)。大部分商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都配置有一定數(shù)量的滅火器材、消防軟管卷盤、應(yīng)急照明燈和疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施。但是由于缺乏維護(hù)保養(yǎng)，往往是消防設(shè)施上蒙著厚厚的一層灰，而卷盤無(wú)水、滅火器氣壓不足、應(yīng)急燈不亮等隱患往往被業(yè)主忽視。

1.6 單位僥幸心理嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)近幾來(lái)清剿火患后，社會(huì)單位消防安全意識(shí)雖緩慢提升，但由于火災(zāi)事故具有偶發(fā)性，有的單位對(duì)消防工作的“了解”、“認(rèn)識(shí)”和“配合”僅停留在表面上，一些單位僥幸心理嚴(yán)重，往往認(rèn)為消防工作省一點(diǎn)、慢一點(diǎn)、籠統(tǒng)一點(diǎn)不會(huì)那么巧出問(wèn)題；大多數(shù)單位抓消防工作時(shí)松時(shí)緊，被動(dòng)應(yīng)付的多，單位防火巡查、員工崗前培訓(xùn)、年度設(shè)施檢測(cè)等消防法定職責(zé)形同虛設(shè)，單位消防自主管理水平還有待加強(qiáng)。

2.商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的防火措施

2.1逐步完善設(shè)計(jì)要求。一是設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的樓梯層高加以限制，防止經(jīng)營(yíng)者擅自加層；二是對(duì)設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用房分戶隔斷應(yīng)采用不易拆除的鋼筋砼，防火二次裝修擅自擴(kuò)大面積。同時(shí)，以《海南省消防技術(shù)專家委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的名義予以明確，增加執(zhí)法可操作性。

2.2 依法把好源頭關(guān)。一是嚴(yán)防“三合一”場(chǎng)所，依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》設(shè)置防火分隔措施，嚴(yán)格控制住人；特別是嚴(yán)格限制私自搭建夾層設(shè)置住人場(chǎng)所的情況發(fā)生。二是嚴(yán)防火勢(shì)蔓延，可參照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）關(guān)于設(shè)有頂棚的步行街商鋪相關(guān)消防要求，向外一側(cè)的圍護(hù)構(gòu)件的耐火極限不應(yīng)低于1小時(shí)，且宜采用實(shí)體墻，其門、窗、洞口之間最近邊緣的水平距離不應(yīng)小于2米。如設(shè)置回廊或挑檐時(shí)，其出挑寬度不應(yīng)小于1.2米。同時(shí)，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，進(jìn)一步規(guī)范廣告用材、電氣線路、安裝位置及尺寸大小等內(nèi)容，防火火勢(shì)向四周蔓延。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是做好工作交接。根據(jù)《海南省公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督分工范圍界定標(biāo)準(zhǔn)》，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多為公安派出所監(jiān)督單位。在涉及商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等派出所監(jiān)督單位辦理消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)轄區(qū)派出所片區(qū)民警參與驗(yàn)收，既能提高派出所民警的消防業(yè)務(wù)，又能保障日常監(jiān)督的銜接工作。二是完善消防手續(xù)。參照《海南省個(gè)體工商戶消防監(jiān)督抽查界定標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)督促商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中的公眾聚集場(chǎng)所辦理營(yíng)業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。三是加強(qiáng)網(wǎng)格巡查。充分發(fā)揮各村（社區(qū)）專兼職安全巡查網(wǎng)格員和居住小區(qū)志愿宣傳員的作用，對(duì)轄區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)真正開(kāi)展消防安全檢查，進(jìn)行消防宣傳培訓(xùn)，督促商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)使用人員增強(qiáng)消防安全意識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患的能力，減少安全隱患。四是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督力度。按照“一崗雙責(zé)”要求，盡快出臺(tái)行業(yè)單位消防安全管理規(guī)定，推動(dòng)商務(wù)、文化、衛(wèi)生、民政、教育的部門落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。五是強(qiáng)化中介服務(wù)力度。發(fā)揮消防中介機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，督促、指導(dǎo)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)各類場(chǎng)所每年至少組織一次消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)，為單位消防設(shè)施管理提供技術(shù)支持。

2.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一是完善消防標(biāo)識(shí)化建設(shè)。依據(jù)《社會(huì)單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)與評(píng)定》，在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)懸掛“一懂三會(huì)” （懂本場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性，會(huì)報(bào)警、會(huì)滅火、會(huì)逃生）消防安全提示牌；提示場(chǎng)所內(nèi)滅火器具體放置位置和使用方法。二是開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育。充分利用主流媒體，大力宣傳消防安全常識(shí)，傳播國(guó)內(nèi)外同類型場(chǎng)所重特大火災(zāi)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 提升廣大業(yè)主及從業(yè)員工消防主體責(zé)任意識(shí)。三是開(kāi)展常態(tài)化逃生演練。指導(dǎo)、督促商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在的居（村）委會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)，每年至少組織1次消防應(yīng)急疏散演練，切實(shí)提高其自防自救能力。

3.結(jié)語(yǔ)

由于商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較多，而且分布較廣泛，做好商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消防安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要各級(jí)政府部門的依法行政、相關(guān)行業(yè)部門的嚴(yán)格執(zhí)法、社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任的落實(shí)，才能從根本上消除消防安全隱患，全面提高商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消防安全水平。

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