試論森林可持續(xù)經(jīng)營的理念及創(chuàng)新

【摘 要】目前，我國森林資源有林地面積增加，區(qū)域森林覆蓋率提高，但林分平均郁閉度低，齡組結(jié)構(gòu)不合理，中幼林所占比重大。本文深入討論了森林可持續(xù)經(jīng)營的理念及創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】森林；可持續(xù)經(jīng)營；理念；創(chuàng)新

0.引言

黨中央提出建設(shè)生態(tài)文明以來，林區(qū)群眾生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，但由于長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)經(jīng)營思想還有著不同程度的殘留，成為阻礙可持續(xù)發(fā)展的思想障礙。要實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長和質(zhì)量的大幅提高，必須推動發(fā)展理念、經(jīng)營目標(biāo)、投入渠道的全面轉(zhuǎn)變，形成合力，共同推進(jìn)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定體制和思想基礎(chǔ)。目前，我國森林資源有林地面積增加，區(qū)域森林覆蓋率提高，但林分平均郁閉度低，齡組結(jié)構(gòu)不合理，中幼林所占比重大。本文深入討論了森林可持續(xù)經(jīng)營的理念及創(chuàng)新。

1.我國森林經(jīng)營管理的問題

1.1缺少扶持政策

目前缺乏促進(jìn)多功能森林經(jīng)營的經(jīng)費(fèi)投入與科學(xué)經(jīng)營技術(shù)相關(guān)的扶植政策，基層國營林場和個體森林經(jīng)營者難于獲得必要的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”一體化的實(shí)際支持。森林經(jīng)營單位生存壓力大，特別是國有林業(yè)企業(yè)，面臨著沉重的生存壓力，有限的資金難以直接應(yīng)用到森林經(jīng)營中；天然次生林經(jīng)營嚴(yán)重滯后；大面積人工林也未能及時開展撫育經(jīng)營活動。

1.2專業(yè)人才短缺

人才也是我們面臨的一個重要問題。當(dāng)前各級林業(yè)管理部門，特別是基層林業(yè)單位面臨著嚴(yán)重的人才短缺和進(jìn)人難的局面。一方面各級林業(yè)生產(chǎn)管理部門普遍缺乏技術(shù)管理人才，而另一方面各類高職高校大量畢業(yè)生難以進(jìn)入林業(yè)行業(yè)。

1.3科技力量不足

在國家重大科技項(xiàng)目、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)指南、技術(shù)手冊、技術(shù)推廣等方面，森林經(jīng)營工作總體上是立題少、技術(shù)研究不足。必要的森林經(jīng)營數(shù)表，如生長過程表、立地指數(shù)表、材積表以及現(xiàn)有森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程、指南、技術(shù)手冊等不完善、不配套，森林經(jīng)營技術(shù)缺乏足夠的系統(tǒng)研究，成熟先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用推廣缺乏動力。

1.4森林病蟲害嚴(yán)重

由于森林經(jīng)營不善，人工林樹種單一，撫育管理跟不上，每年森林病蟲害發(fā)生面積達(dá)1.1億畝，因森林病蟲害而減少林木生長量1700萬立方米。今年我國遭受雨雪冰凍災(zāi)害，由于森林經(jīng)營不善，森林損害慘重。最顯著特點(diǎn)是針葉林比闊葉林嚴(yán)重，人工林比天然林嚴(yán)重，純林比混交林嚴(yán)重，外來樹種比鄉(xiāng)土樹種嚴(yán)重，沒有撫育的森林比撫育的嚴(yán)重。

2.森林可持續(xù)經(jīng)營的創(chuàng)新途徑

2.1開展森林采伐管理改革

當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革正在全面推進(jìn)，全國已確權(quán)到戶的林地達(dá)12.7億畝，占集體林地的50%。集體林權(quán)制度改革使林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，通過明晰產(chǎn)權(quán)，確立了林農(nóng)在森林資源經(jīng)營中的主體地位，“樹能不能砍、怎么砍”成了老百姓最為關(guān)心的問題，不解決好這一問題，“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)\"的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。只有與時俱進(jìn)地改革和完善管理方式，建立起與家庭承包經(jīng)營相適應(yīng)的森林采伐管理機(jī)制，真正把“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”落實(shí)到位，才能讓廣大林農(nóng)從林權(quán)制度改革中得到更多更大的實(shí)惠，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性；才能有效激發(fā)廣大農(nóng)民精心培育森林的熱情，提高森林資源質(zhì)量，增加森林資源總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大發(fā)展、大解放。森林采伐作為加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營的關(guān)鍵措施和協(xié)調(diào)森林三大效益的重要手段，在促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營中發(fā)揮著獨(dú)特作用。當(dāng)前，我國林業(yè)正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，森林采伐管理必須由單純的限額指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能發(fā)揮和多目標(biāo)管理，由單純強(qiáng)化政府行政監(jiān)管轉(zhuǎn)向保障經(jīng)營者合法權(quán)益，構(gòu)建生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的制度保障。只有這樣，才能發(fā)揮森林采伐管理在林業(yè)分類經(jīng)營中的弓I導(dǎo)作用，在發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力中的激勵作用，在林業(yè)體制和經(jīng)營機(jī)制改革中的基礎(chǔ)作用。通過調(diào)整采伐管理的政策措施，進(jìn)一步放活商品林，管好公益林，針對不同區(qū)域、不同類型的森林以及不同經(jīng)營主體的需求，采取不同的采伐管理政策和措施，協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)與發(fā)展、經(jīng)營與利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源培育與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性互動，最終實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)。

2.2制定森林分類區(qū)劃方法

由國家林業(yè)局會同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進(jìn)一步區(qū)劃為國家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林，將商品林進(jìn)一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。

2.3建立生態(tài)效益補(bǔ)償

建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，納入中央和地方財政預(yù)算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；對集體及私人業(yè)主營造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對于私人業(yè)主營造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國家予以收購并給予一定的補(bǔ)償；逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營單位或個人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。

2.4加強(qiáng)采伐限額監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益林、天然商品林在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐后驗(yàn)收、采伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經(jīng)營者按照森林經(jīng)營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關(guān)生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案的內(nèi)容實(shí)施，林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林經(jīng)營方案實(shí)施的監(jiān)督檢查。

2.5加大用材林基地建設(shè)

抓好落葉松短期輪伐型商品林建設(shè)，充分利用落葉松生長快、采伐利用周期短的特點(diǎn)，加大中幼齡林撫育力度，每年撫育面積3000公頃以上。在已區(qū)劃的商品林區(qū)內(nèi)，選擇林分生產(chǎn)力低、目的樹種較少、立地條件好的林分，實(shí)施林分改造，伐除非目的樹種以及病腐木，補(bǔ)植紅松、水曲柳等珍貴鄉(xiāng)土樹種，培育大徑級用材林，向復(fù)層異齡林發(fā)展。實(shí)施良種名牌戰(zhàn)略，大力推廣先進(jìn)適用栽培技術(shù)，選用優(yōu)良種子，推廣大棚育苗、容器育苗等新技術(shù)，適當(dāng)增加珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種比重以及適應(yīng)市場需求的綠化樹種，建立引、選、育、繁并舉的林木良種繁育體系，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化經(jīng)營格局，為生態(tài)建設(shè)和城市綠化提供品種齊全、數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)性強(qiáng)的林木種苗與花卉。

2.6提高科技貢獻(xiàn)率

逐步建立以龍頭企業(yè)為主體、科研院校為依托、中介服務(wù)為紐帶、科技投入和政策法規(guī)為保障的科技創(chuàng)新體系。加大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新產(chǎn)品。重點(diǎn)在森林培育、資源開發(fā)科技上下功夫，積極開展天然幼樹移植技術(shù)研究，加強(qiáng)人工樟子松母樹林、藍(lán)莓、五味子等重點(diǎn)試驗(yàn)基地建設(shè)，努力打造科技示范園。

【參考文獻(xiàn)】

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