淺談海南漁港建設的思考

【摘 要】漁港是海洋捕撈與沿岸增養(yǎng)殖漁業(yè)的重要基地，是沿海防災減災體系的重要組成部分，是漁民生產(chǎn)、生活的重要場所。

【關鍵詞】漁港；建設模式

漁港是海洋捕撈與沿岸增養(yǎng)殖漁業(yè)的重要基地，是沿海防災減災體系的重要組成部分，是漁民生產(chǎn)、生活的重要場所[1]。漁港不僅為漁船提供停泊錨地，同時承擔著魚貨裝 卸、交易中轉(zhuǎn)、保鮮加工、物資補給、增養(yǎng)殖漁業(yè)后勤服務、漁船漁具維修、漁船避風減災、漁業(yè)休閑觀光等重要功能。此外，某些漁港還兼顧漁業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)等綜合功能，在帶動地域性二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上起到了較大的推動作用。

1.海南省漁港建設的現(xiàn)狀

海南省列入農(nóng)業(yè)部漁港名錄的漁業(yè)港灣共43處，只有12個一級以上漁港，大多數(shù)漁港為自然港灣，或由地方、漁民自籌建設的簡易漁港?？傮w看來，海南省漁港建設較為滯后，難以滿足漁業(yè)生產(chǎn)需求，主要表現(xiàn)在：

1.1已立項建設的漁港數(shù)量較少，布局密度低

目前海南島本島海岸線1822.8千米，本島在建和已竣工一級以上漁港項目11項，平均每166千米海岸線有一座一級以上漁港項目，遠低于國家“十二五”規(guī)劃的平均每100千米海岸線布局一座一級以上漁港的目標。

1.2漁港基礎設施落后

漁港的碼頭、防波堤等基礎避風錨泊設施極為缺乏，陸域配套的補給、交易物流及加工等生產(chǎn)配套設施不完善，遠遠不能滿足我省漁船避風錨泊和生產(chǎn)的基本要求。

1.3對漁港綜合功能認識不足

傳統(tǒng)漁港是指專供漁船和漁業(yè)輔助船停泊、使用的港口。隨著人民生活水平的不斷提高以及漁港都市化進程的加快，現(xiàn)代漁港已不再單純地作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的設施。現(xiàn)代漁港發(fā)展方向不能僅僅依靠發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，而是要將漁業(yè)與休閑、療養(yǎng)、觀光旅游等事業(yè)聯(lián)系起來，大力開發(fā)多功能的綜合性漁港，增加漁業(yè)以外的收入，同時推進漁村現(xiàn)代化建設。但是，由于受我國漁港建設投資體制的限制，目前海南省大部分漁港公益性投資建設完成后，漁港維護管理不到位，配套設施不足，許多漁港只建港池，缺乏為漁業(yè)生產(chǎn)服務的配套設施；一些漁港建成驗收后，由于沒有配套制定相應的漁港日常維護使用的管理機制，造成漁港基礎設施使用無人監(jiān)管維護，缺乏維修資金，造成年久失修，淤積污染嚴重，港池面積萎縮，影響項目效益。最顯而預見的導致后果是漁港“臟、亂、差”，由于配套設施的缺乏，導致了漁業(yè)生產(chǎn)的廢棄物未處理直接排放等現(xiàn)象。造成了人們一提到漁港，就聯(lián)想到惡劣的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)代漁港的設計，配套功能完善的漁港，廢棄物經(jīng)處理后達標排放，配套管理跟上，是完全可以解決漁港“臟、亂、差”現(xiàn)象的。

1.4漁港作為民生工程重視度不夠

漁港建設是一項民生工程，關系到成千上萬漁民的生命財產(chǎn)安全。全面加快標準漁港建設，是構筑沿海防災減災體系，保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全的一項重大決策，各級政府應高度重視、狠抓落實、全力推進。各級政府需高度重視漁港建設管理，努力增強漁港綜合功能，將漁港建設和城鎮(zhèn)建設相結合；提升防災減災能力，著力打造高標準、現(xiàn)代化避風漁港。

2.做好海南漁港建設的建議

2.1關于漁港建設模式問題思考

目前，漁港投資主要由中央財政投資和地方配套投資相結合，我省漁港建設的地方配套部分均由市縣人民政府解決，省級財政沒有安排建設資金。

由于漁港建設具有建設資金大、投資回收期長、吸收社會資金難、社會效益十分明顯等特點，政府在引進企業(yè)參與建設時，多以出讓漁港周邊土地開發(fā)權等方式引進社會投資參與漁港建設。這種合作方式中，往往由于政企合作模式設計不完善、簽署的合作協(xié)議較為粗略以及政府監(jiān)管不到位等原因，導致政企合作的過程缺少相關的約束手段，漁港項目的建設為企業(yè)利益左右，容易出現(xiàn)工期拖延、產(chǎn)權不清晰、建設程序不規(guī)范等問題，導致漁港建設的拖延。

因此，需制定和落實各種政策方案，使參與漁港建設的投資者和經(jīng)營者受到法律保護和約束。積極創(chuàng)新漁港建設投融資機制，堅持改造建設與開發(fā)并舉，以國家投入為主導，采取誰投資、誰經(jīng)營、誰收益、誰承擔風險的原則，放開漁港經(jīng)營權，利用市場機制，充分調(diào)動社會力量參與漁港建設的積極性。將漁港工程、核心區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃，同步實施，實行港口、港產(chǎn)和港城聯(lián)動發(fā)展，通過將漁港工程與漁港核心區(qū)開發(fā)整體打包面向社會公開招標，引進戰(zhàn)略投資者，整體推進漁港、港產(chǎn)、港城建設，既有效解決了項目配套資金和投產(chǎn)運營后的維修和管護問題，還解決了漁港和港產(chǎn)、港城一體化建設的問題，充分發(fā)揮漁港的輻射作用，實現(xiàn)“以港養(yǎng)港”的良性循環(huán)。

2.2漁港建設與漁區(qū)新農(nóng)村建設的關聯(lián)度問題

漁港作為漁貨和漁需物資的集散地，其資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、漁民集聚等優(yōu)勢尤為突出，與漁區(qū)漁村建設的關聯(lián)度也比較密切，由于我省漁港建設和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設分別由不同的部門負責，當?shù)氐拇彐?zhèn)規(guī)劃也很少與漁港的布局和建設有機結合，造成漁港與漁村及漁業(yè)集鎮(zhèn)的關聯(lián)度不強。因此，在今后的漁港規(guī)劃和建設中要與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)一致，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設布局，正確處理產(chǎn)業(yè)布局與漁港布局的關系，漁港開發(fā)與漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關系，漁港規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃的關系，把漁港建設規(guī)劃納入當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，重點是通過建設中心和一級漁港來帶動當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，促進當?shù)氐臐O村建設，從而使?jié)O港成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設的重要載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；合理定位漁港功能，提升漁港整體服務水平，漁港建設在功能配置上不宜過于追求大而全、小而全而造成功能重復、投資浪費，在保證基本功能到位、配套設施完備的基礎上，因地制宜結合漁港所在地域區(qū)位特點及不同的服務對象，綜合考慮周邊漁港功能的互補和資源整合，突出主導功能，明確功能定位，隨著海南國際旅游島建設的推進，漁港可適當兼顧休閑漁業(yè)旅游功能。

【參考文獻】

[1]吳萬夫，張榮權.漁業(yè)工程技術[M].河南：河南科學技術出版社，2000.

[2]杜勁松.漁港規(guī)劃設計與評估方法研究[D].大連：大連理工大學，2005.