關于平川鎮農村集體財務管理的幾點思考

【摘 要】本文通過對平川鎮農村集體財務管理現狀進行充分調研的基礎上，認真分析了平川鎮農村集體財務管理過程中取得的成功經驗和存在的不足，并結合實際，提出了一些切實可行的建議，旨在為各級黨委、政府決策提供參考意見。

【關鍵詞】農村；財務管理；思考

1.平川鎮農村集體財務管理過程中存在的問題

1.1財務管理較為混亂，執行制度不夠嚴格

由于農村集體經濟的特殊性，有個別村委會和村民小組在代征費用、林地發包、集體資產處置等收入收入過程中，不開正式收據或者暫時不開收據的情況仍然存在。白條抵庫和庫存現金超限額現象也時有發生，少數村還存在收入不入賬的問題。

1.2非生產性開支嚴重，集體資產大量流失

農村稅費改革后，村集體除財政轉移支付、補助收入外，其他收入微乎其微。加之村集體債臺高筑，有些村干部思想消極，打著招商引資的招牌，請、吃、送人為擴大了村級非生產性開支。此外，村集體自購、建、銷的固定資產沒有按規定的程序進行核算和管理，固定資產清理報廢沒有按照有關手續進行報批和核算，造成固定資產有物無賬，有賬無物的現象，集體資產大量流失。

1.3民主管理不到位，民主監督不力，票據管理混亂

制度規定按時開展民主理財活動，每期會計核算結束后，將當期財務收支情況向群眾公布。但仍有個別村，制度流于形式，沒有真正把民主監督，納入規范化管理村財務的重要日程。報賬員上報的自制原始憑證數量多，外來原始憑證合規性審核力度不夠。原始憑證使用白條入賬，甚至還存在利用自制原始憑證冒領、重復報銷的問題。

2.產生問題的主要原因

2.1對農村財務監督渠道不暢

一是司法機關監督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內部監督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法、違紀行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。

2.2對農村財務管理工作不力

一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是鄉鎮機構改革后，平川鎮農村集體財務管理力量薄弱，對村級財務的管理職能有所削弱，導致賬前審核制度難以落實。

2.3財會人員隊伍不穩定，業務素質參差不齊

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前各村委會的報賬員都是由村委會文書兼任。每逢村黨支部、村委會換屆，報賬員跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。

3.對平川鎮農村集體財務管理的對策建議

3.1依法治村，加強法制宣傳

采取各種辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，進一步提高干部群眾思想認識。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高綜合素質，切實做到按章辦事。第三，對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

3.2規范集體資產管理，最大限度地發揮各項資產的作用

首先明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產使用及變動情況，農村集體資產所有權的取得、變更、銷毀按照其總額的大小，分別實行備案和審批制度，并按規定向有關部門登記。防止個別干部高價購建和賤賣農村集體資產的狀況發生，防止資產流失，保護集體資產安全和完整。

3.3進一步加強對農村集體資金的管理力度

一是要加強對村級收入的管理。將村級收入納入檔案管理，每月都進行核對，對未入賬的收入查明原因。年終對各村當年的收入和減收情況進行公布，杜絕該收不收，收入不入賬等現象的發生。二是要嚴格控制非生產性支出，對村級非生產性費用實行上限制。根據村經濟規模大小，對各村差旅費、辦公費等非生產性費用分別核定標準進行上限控制。三是根據經濟發展的實際情況分類確定村集體備用金的額度。

3.4接受群眾監督，做到民主理財

村集體經濟組織要嚴格按照有關文件要求，將村級財務活動情況定期、如實進行公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開的其它財務事項。公開的賬目要真實，內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。此外，成立民主理財小組，民主理財小組必須經村民會議或者村代會選舉產生，民主理財小組應當充分履行監督職責，制定相應的議事規則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。

3.5抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要，特別隨著科技的不斷發展，實行會計電算化勢在必行，而且還能進一步提高管理水平。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調換應由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論通過，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。認真組織村級財會人員學習財經法規和政策，堅持原則，愛崗敬業，廉潔奉公；提高村出納的工資及待遇，給予適當的補貼；要保護和支持村級財會人員依法行使職權，保障其合法權益，對違反財務規定的財會人員按有關法規進行嚴肅處理。

3.6要提高鄉村干部對財務管理重要性的認識

鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度上來認識。

3.7要加強對村級財務工作的監督檢查

鄉鎮要建立有權威性的審計組織，加強對農村財務的監督檢查。由鎮農經站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責任。

3.8加強農村集體資產的監督管理

農村集體資產是農村集體經濟組織成員的共同財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調和挪用。村集體組織要建立資產臺賬，如實登記和反映資產的數量、價值及變動情況，加強對集體資產的監督管理。集體的土地、建筑物和設備等資產發生產權轉移時，必須按照程序科學評估；集體資產出租、發包及對外投資時，必須經農村集體經濟組織全體成員討論，進行集體決議。各級農業主管部門要加強對農村集體資產的監督管理，防止集體資產流失，確保集體資產保值、增值。

【參考文獻】

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