淺議基層水利服務機構和組織發展

【摘 要】本文淺述了一些地方基層水利服務機構和組織發展現狀，并結合一些有益探索與做法，提出幾點的建議，以圖基層水利服務體系大發展。

【關鍵詞】淺議；基層；水務服務體系；發展

基層水利服務體系是為基層水利建設、運行、維護和管理提供全方位服務的各種組織與機構形成的有機整體。筆者親歷基層水利管理體制的多次改革，略知基層水利服務機構和組織主要服務于廣大農村，然農村水利工作具有點多、面廣、量大的特點，管理難度大，加大了基層水利服務體系機制的改革難度，造成基層水利隊伍不穩定，給水利工作開展帶來極大困難。本文淺議的對象是基層水利服務機構和組織，不當之處，敬請指正。

1.基層水利服務機構和組織發展現狀

1.1基層水利服務機構（后統稱基層站）建設情況

據了解，從2011年以來，各地根據自然條件、水資源特點、經濟社會發展水平和水利建設管理要求等因素，科學設置基層水利服務機構。它是以小流域、區域或鄉鎮為單元設置，作為縣級水行政主管部門的派出機構，在其轄區內行使水行政職能，主要承擔水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，其特性是政府職能的延伸，是基層水利服務體系的基礎力量。比如：通川區設置了7個流域水務站，達川區設置了12個區域水利站；機構定性為財政全額預算事業單位，實行區鄉共管以區管為主的管理體制；人員編制為財政全額撥款事業編制，人員結構有科班生、非科班生等；辦公經費按實有在編人數預算撥付；辦公場所有自有房、政府提供房、臨時租房；職工工作地住宿除少許自購房、政府提供房外，其余為臨時租房；辦公條件逐漸完善等。

1.2用水組織建設情況

據了解，目前一些地方農民用水組織建設正在發展中，多數為受益村民自發成立，水務部門只是業務上加以指導，在民政部門登記的更少。

2.四年來的運作經驗

2011年中央一號文件以來，各級黨委政府十分重視基層水利服務體系建設工作，先后印發了“關于加快水利改革發展的意見”等綱領性文件，在這些文件精神的指引下，將健全基層站和用水組織規范化建設作為改革的重要內容。基層站作為基層水利服務體系中關鍵性重要一環，目前，從運行成效來看，起到了承上啟下的專業性作用。從改革效果來看，“人、財、物”權有了進一步保障、完善與明確，探索出較為明細的“責權利” 相統一的管理機制，進一步明確了職責。比如：達川區則專門設置各鄉鎮水庫管理所管理小型水庫，確定有編制的庫管員，納入財政全額撥付；通川區則聘用水庫周邊有責任心的群眾或村組干部作為臨時庫管員，經費由區財政統一按照每座水庫年均5000元撥付，并制定了相宜的管理辦法。

3.目前存在的主要問題

3.1基層站生存發展困難大

通過四年來的運行看，生存發展還面臨很多困難。

一是職責還不明。雖管理模式和職責已明確，但還存在著：與鄉鎮工作銜接不緊密，部分鄉鎮管人不管經費，抽調水利員從事非業務工作，以及縣（區）相關部門借調走部分人員，致使基層站人力短缺，嚴重影響業務工作開展。

二是經費還不足。雖然經費來源靠區財政撥款，但其經費來源單一，服務面積廣，工程實施越多，經費使用越多，又無其它經費投入，辦公經費嚴重不足，有些站人員的旅差費都很難支付，一些經費開支靠借墊。

三是陣地還滯后。一些基層站還存在無自有站房和職工住宿、站房不足、站房屬危房等問題，基本靠租借，增加經費支出。

3.2用水組織建設存在的一些問題亟待解決

通過多年了解，用水組織建設還有以下問題亟待解決：

一是負責人管理水平普遍較低，制約了用水組織作用的發揮。當前農村具有較高文化水平的農民大多數外務工，在家務農的農民普遍水平不高，用水組織工作的推進面臨組織能力的困境。

二是管理較粗放，良性運行機制的建立尚待時日。日常管理費和工程維護費短缺，無法從會員中收取，無法“以工養工”，導致工程運行管理只能在較低層次上徘徊。

三是建設扶持資金渠道尚未通暢，激勵機制還未形成。急需各級財政提供一些資金支持用水組織的建設。

4.健全基層水利服務機構和組織的建議

為全面貫徹落實中央水利工作部署，下一步，建議主要抓好以下幾方面工作：

4.1加強基層站建設

4.1.1摸家底，解難題

經四年來的不斷發展，全面摸清基層站現狀是水利改革工作的基礎。目前，盡管也做了“責權利”的理清，但一些管理模式、人員結構、經費來源受歷史原因影響很大，如何整合資源、調整職能、角色轉換以及將更多的專業技術人才充實到各站，將是基層水利體制改革的重點和難點。逐步探索和完善農村小型水利工程管理體制，摸清家底是一項基礎性工作，它關系到對現有人員的管理，以及能否真正為基層站引進專業人才和年度經費的測算、落實等，是改革能否收到實效的關鍵。各級黨委政府對基層站的現狀要多調查研究，多聽聽基層的聲音。

4.1.2強機體，增能力

健全縣（區）鄉共管以縣（區）管為主的管理體制，同時要理順框框格格的管理關系，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，是基層站建設的重要內容。提供必要的辦公場所、設備等。按水利工程數量每個鄉鎮落實好2～3人的編制，對人員適時調控，全面完善人員工資、補助、津貼、辦公等經費財政全額預算渠道，強化解決單項（河道巡查、防汛抗旱等）工作經費的財政追加和使用，財政局要適當拓寬其經費來源，人社、水務局要加強對水利員業務技能培訓以及職稱評定和聘用，制定加強基層站建設的政策措施，力爭在3-5年內建立一支職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利隊伍。

4.2加強用水組織建設

4.2.1重調查，深研究

針對農民用水組織目前的運行狀況，建議區農委牽頭組織開展“農民用水組織建設發展”課題研究。通過對用水組織的建設過程、組織運行機制以及已建用水組織的運行狀況等進行深入剖析，研究制定一套行之有效的方法，使用水組織真正參與農村水利管理工作，還要積極探索“村管縣（區）補”的管理模式，聘用農村水管員負責對本村的山坪塘、渠道、石河堰等水利工程進行管理，促進其健康發展。

4.2.2定政策，強規范

在農民用水組織建設情況調研成果的基礎上，建議推廣“四個機制”的好做法，即：一是健全好協調機制。縣（區）水務、民政、財政、發改等部門加強協調、配合，由水務、發改負責制訂農民用水組織發展規劃，財政提供資金支持，民政做好登記規范管理工作，各類媒體大力宣傳典型經驗，積極營造用水組織發展的良好社會氛圍。二是落實好獎補機制。通過設立財政專項資金，對用水組織的發展予以扶持，建立農村水利民主議事的獎補制度，對農村水利民主議事開展比較好的用水組織給予獎勵扶持。三是完善好服務機制。由水務局或基層站加強對用水組織開展農村水利民主議事工作的組織協調和政策指導，全程參與。四是健全好監督機制。水務協助有關部門、鄉鎮加強對農民用水組織開展籌資籌勞情況的監督，提高資金和勞務的使用效率。

5.結束語

基層水利服務機構和組織建設任重道遠，基層水利體制改革復雜，且歷史包袱沉重，只有不斷努力探索，不斷與時俱進，全面做好基層水利服務體系建設工作，為做好水利這篇大文章提供堅強保障。

【參考文獻】

[1]《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，2011，1.

[2]《水利部、中編辦、財政部關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，2012，6.