淺談農(nóng)村水利工程建設(shè)管理機(jī)制

【摘 要】隨著政府改革的加深和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)得到明顯改善，但同時(shí)由于農(nóng)村的地理環(huán)境和其它方面的因素導(dǎo)致農(nóng)村水利工程在其管理與建設(shè)機(jī)制上仍存在不足。在本文中，文章在分析農(nóng)村水利工程的發(fā)展情況及其作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒其它地區(qū)的處理方法，對(duì)癥下藥，總結(jié)出農(nóng)村水利工程建設(shè)管理機(jī)制的發(fā)展構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程；管理機(jī)制；發(fā)展現(xiàn)狀；解決方式

農(nóng)業(yè)是我國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)之一，而農(nóng)村水利工程又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是改善農(nóng)民生活必要的基礎(chǔ)設(shè)施。自古以來(lái)，農(nóng)村水利工程都為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)；在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)村水利工程更是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給予了強(qiáng)有力的支撐。為了使農(nóng)村水利工程更好適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義發(fā)展的需要，改善和提高農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理機(jī)制成為問(wèn)題解決的關(guān)鍵。

1.農(nóng)村水利工程的發(fā)展情況

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改善農(nóng)民生活提供了保障。水利工程不僅具備防洪、排澇、抗旱的功能，還具有農(nóng)業(yè)灌溉和飲水的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供條件。

農(nóng)村的水利工程大都是小型化的水利設(shè)施，這是由農(nóng)村的地理位置及其經(jīng)濟(jì)條件所決定的。且其大部分都分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和半山腳下，通過(guò)河道整治和農(nóng)田灌溉渠道改造，為創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境提供了條件。

2.農(nóng)村水利工程建設(shè)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1各主體在工程建設(shè)投入與管理等方面的責(zé)任不夠明確

農(nóng)村水利設(shè)施與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，農(nóng)民作為其建設(shè)與管理的主體很大程度上沒(méi)有充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。究其根本原因還是由于現(xiàn)有的工程管理制度仍是沿用過(guò)去的集體管理模式，忽視了農(nóng)民的主人翁地位，從而導(dǎo)致責(zé)任分布不夠明確。

基層管理人員的素質(zhì)不高及其管理職能的弱化也是阻礙農(nóng)村水利工程建設(shè)的絆腳石。目前，很多農(nóng)村出現(xiàn)工程管理責(zé)任不清晰，工程修葺與建設(shè)費(fèi)用難以落實(shí)的現(xiàn)象，這些都對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極其不利的影響。

2.2農(nóng)民缺乏足夠的積極性

由于地方資金的配套難以到位和現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足，農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)投入的積極性并不高。盡管中央加大投入力度，但在許多地方仍就出現(xiàn)資金短缺的問(wèn)題，資金的不足已經(jīng)成為農(nóng)村水利發(fā)展建設(shè)的瓶頸。

農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)需要投入大量勞動(dòng)力。但是近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村可用勞動(dòng)資源稀少?，F(xiàn)有的勞動(dòng)資源不能滿足水利工程建設(shè)的需要。

2.3企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益難以兼顧

在產(chǎn)業(yè)管理多元化的背景下，農(nóng)村水利工程出現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體。但是，有的經(jīng)營(yíng)者不顧及他人利益，只注重眼前利益，甚至出現(xiàn)違約的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程出現(xiàn)無(wú)人管理的局面；有的企業(yè)對(duì)工程規(guī)劃不合理，使水庫(kù)周遭的環(huán)境受到污染，對(duì)附近人們的生活帶來(lái)十分惡劣的影響。

2.4沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)民則是農(nóng)村水利工程建設(shè)的主體。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的收入較低，需要政府開(kāi)展相關(guān)的指導(dǎo)性工作，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的投入提供資金和技術(shù)上的支持。引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。但是有的地區(qū)在這方面明顯做的不足，部分地方水利設(shè)施成為了擺設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這是由于政府和農(nóng)民主體的管理邊界模糊，相應(yīng)責(zé)任難以落實(shí)。需要進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。

3.完善農(nóng)村水利工程建設(shè)管理機(jī)制的解決措施

3.1充分發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)的主體作用

在農(nóng)村，農(nóng)民是水利工程的使用者，農(nóng)民最能真切感受水利工程的利弊，因此讓農(nóng)民以一個(gè)參與者的身份加入水利工程的建設(shè)與管理是十分有效的解決辦法。首先建立一個(gè)完整的管理模式，然后在細(xì)微處通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)農(nóng)民做出選擇，讓農(nóng)民在水利工程建設(shè)中扮演發(fā)動(dòng)機(jī)的角色，從整體上推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施的發(fā)展建設(shè)，提高資金的合理分配。

3.2加大政府財(cái)政投入，緩解農(nóng)村資金匱乏的問(wèn)題

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，而農(nóng)村又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為薄弱的地區(qū)，因此單靠農(nóng)民籌集資金不能從根本上解決問(wèn)題，需要政府加大補(bǔ)助，形成以政府投入為主，農(nóng)民集資為輔的模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府應(yīng)提高補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身到水利設(shè)施建設(shè)上去，并在資金分配上給予指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3.3建立農(nóng)村水利設(shè)施信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村水利投資缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致無(wú)法吸引更多社會(huì)資金的投入。只有讓政府建立水利設(shè)施建設(shè)基金，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償提供擔(dān)保，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，才能有效融集資金，加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。

3.4明確各主體的責(zé)任邊界

在水利建設(shè)中，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是參與的主體。政府動(dòng)用財(cái)政資金加大補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民參與水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民作為水利設(shè)施的直接受益者，應(yīng)當(dāng)參與維護(hù)水利建設(shè)。對(duì)于與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)并且關(guān)乎農(nóng)民切身利益的水利工程，是農(nóng)民參與維護(hù)的范圍。企業(yè)與農(nóng)民的責(zé)任界線可通過(guò)簽訂相關(guān)的出資協(xié)議進(jìn)行劃清，按照出資比例和范圍明確各自需要承擔(dān)的責(zé)任。

3.5專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合的管理機(jī)制

政府為農(nóng)村水利工程建設(shè)提供資金幫助，農(nóng)民作為直接受益者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起設(shè)施維護(hù)的責(zé)任。農(nóng)民可根據(jù)地形特點(diǎn)和水庫(kù)蓄水量，結(jié)合自身的需要采取個(gè)體承包或?qū)I(yè)維護(hù)等方式。政府作為水利建設(shè)的主導(dǎo)在水利管理中可向農(nóng)民提供切實(shí)有效的指導(dǎo)性意見(jiàn)，幫助農(nóng)村完善水利項(xiàng)目的發(fā)展建設(shè)，為農(nóng)村適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展提供支撐。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，就農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)目前的發(fā)展來(lái)看雖然取得了一定的成就，但在某些方面仍存在不足。例如管理維護(hù)水利設(shè)施的責(zé)任不明確，政府與農(nóng)民的地位認(rèn)識(shí)不清楚，同時(shí)資金融集困難，針對(duì)這些問(wèn)題，本文通過(guò)分析其原因，提出建立農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，吸收更多的社會(huì)資金投入到水利建設(shè)中。并完善管理體制，明確政府與農(nóng)民，農(nóng)民與企業(yè)之間的責(zé)任分工。實(shí)行專業(yè)化管理與農(nóng)民群眾管理相結(jié)合的分類管理模式，提高水利工程管理的效率。加大水利工程公益化的職能，為農(nóng)村建設(shè)提供更多的服務(wù)和幫助，切實(shí)滿足農(nóng)民和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

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