淺談農村水利工程建設管理機制

【摘 要】隨著政府改革的加深和社會經濟的發展，農村水利工程建設得到明顯改善，但同時由于農村的地理環境和其它方面的因素導致農村水利工程在其管理與建設機制上仍存在不足。在本文中，文章在分析農村水利工程的發展情況及其作用的基礎上，通過借鑒其它地區的處理方法，對癥下藥，總結出農村水利工程建設管理機制的發展構想。

【關鍵詞】農村水利工程；管理機制；發展現狀；解決方式

農業是我國最重要的產業之一，而農村水利工程又是農業發展的命脈，是改善農民生活必要的基礎設施。自古以來，農村水利工程都為農業發展做出了不可磨滅的貢獻；在當今社會，農村水利工程更是為社會主義新農村建設給予了強有力的支撐。為了使農村水利工程更好適應現代社會主義發展的需要，改善和提高農村水利工程的建設與管理機制成為問題解決的關鍵。

1.農村水利工程的發展情況

農村水利工程是農村最重要的基礎設施之一，它為促進農村經濟的發展和改善農民生活提供了保障。水利工程不僅具備防洪、排澇、抗旱的功能，還具有農業灌溉和飲水的作用，為農業生產和農民生活提供條件。

農村的水利工程大都是小型化的水利設施，這是由農村的地理位置及其經濟條件所決定的。且其大部分都分布在偏遠的山區和半山腳下，通過河道整治和農田灌溉渠道改造，為創造良好的自然生態環境和人居環境提供了條件。

2.農村水利工程建設管理機制存在的問題

2.1各主體在工程建設投入與管理等方面的責任不夠明確

農村水利設施與農民的切身利益息息相關，農民作為其建設與管理的主體很大程度上沒有充分發揮其主導作用。究其根本原因還是由于現有的工程管理制度仍是沿用過去的集體管理模式，忽視了農民的主人翁地位，從而導致責任分布不夠明確。

基層管理人員的素質不高及其管理職能的弱化也是阻礙農村水利工程建設的絆腳石。目前，很多農村出現工程管理責任不清晰，工程修葺與建設費用難以落實的現象，這些都對農村的經濟發展造成了極其不利的影響。

2.2農民缺乏足夠的積極性

由于地方資金的配套難以到位和現有農村勞動力的嚴重不足，農民對水利工程建設投入的積極性并不高。盡管中央加大投入力度，但在許多地方仍就出現資金短缺的問題，資金的不足已經成為農村水利發展建設的瓶頸。

農村水利設施的建設需要投入大量勞動力。但是近年來，農村勞動力逐步向城市轉移，導致農村可用勞動資源稀少。現有的勞動資源不能滿足水利工程建設的需要。

2.3企業經濟效益與社會效益難以兼顧

在產業管理多元化的背景下，農村水利工程出現多個產權主體。但是，有的經營者不顧及他人利益，只注重眼前利益，甚至出現違約的現象，導致工程出現無人管理的局面；有的企業對工程規劃不合理，使水庫周遭的環境受到污染，對附近人們的生活帶來十分惡劣的影響。

2.4沒有正確認識政府與農民的關系

政府對農村水利工程建設發揮主導作用，農民則是農村水利工程建設的主體。由于我國農村經濟基礎薄弱，農民的收入較低，需要政府開展相關的指導性工作，對農村水利設施的投入提供資金和技術上的支持。引導農民正確認識水利工程建設，充分調動他們的積極性。但是有的地區在這方面明顯做的不足，部分地方水利設施成為了擺設，并沒有發揮其應有的作用。這是由于政府和農民主體的管理邊界模糊，相應責任難以落實。需要進一步明確政府主導與農民主體的關系。

3.完善農村水利工程建設管理機制的解決措施

3.1充分發揮農民參與農村水利工程建設的主體作用

在農村，農民是水利工程的使用者，農民最能真切感受水利工程的利弊，因此讓農民以一個參與者的身份加入水利工程的建設與管理是十分有效的解決辦法。首先建立一個完整的管理模式，然后在細微處通過建立獎懲機制激勵農民做出選擇，讓農民在水利工程建設中扮演發動機的角色，從整體上推進農村水利設施的發展建設，提高資金的合理分配。

3.2加大政府財政投入，緩解農村資金匱乏的問題

農村水利設施建設需要投入大量資金，而農村又是我國經濟基礎最為薄弱的地區，因此單靠農民籌集資金不能從根本上解決問題，需要政府加大補助，形成以政府投入為主，農民集資為輔的模式。對于經濟欠發達的地區，政府應提高補助，引導農民積極投身到水利設施建設上去，并在資金分配上給予指導性意見。

3.3建立農村水利設施信貸風險補償機制

農村水利投資缺乏有效的風險補償機制，導致無法吸引更多社會資金的投入。只有讓政府建立水利設施建設基金，為農村信貸風險補償提供擔保，降低信貸風險，才能有效融集資金，加大農村水利設施建設的資金投入。

3.4明確各主體的責任邊界

在水利建設中，政府是主導，農民是參與的主體。政府動用財政資金加大補助，引導農民參與水利設施建設。農民作為水利設施的直接受益者，應當參與維護水利建設。對于與農業息息相關并且關乎農民切身利益的水利工程，是農民參與維護的范圍。企業與農民的責任界線可通過簽訂相關的出資協議進行劃清，按照出資比例和范圍明確各自需要承擔的責任。

3.5專業化管理與群眾管理相結合的管理機制

政府為農村水利工程建設提供資金幫助，農民作為直接受益者應當承擔起設施維護的責任。農民可根據地形特點和水庫蓄水量，結合自身的需要采取個體承包或專業維護等方式。政府作為水利建設的主導在水利管理中可向農民提供切實有效的指導性意見，幫助農村完善水利項目的發展建設，為農村適應現代化發展提供支撐。

4.結束語

綜上所述，就農村水利設施建設目前的發展來看雖然取得了一定的成就，但在某些方面仍存在不足。例如管理維護水利設施的責任不明確，政府與農民的地位認識不清楚，同時資金融集困難，針對這些問題，本文通過分析其原因，提出建立農村信貸風險保障機制，吸收更多的社會資金投入到水利建設中。并完善管理體制，明確政府與農民，農民與企業之間的責任分工。實行專業化管理與農民群眾管理相結合的分類管理模式，提高水利工程管理的效率。加大水利工程公益化的職能，為農村建設提供更多的服務和幫助，切實滿足農民和新農村建設的需要。

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