加強(qiáng)我國農(nóng)村中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)踐措施

【摘 要】農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的需要，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在確保農(nóng)業(yè)綜合能力方面發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)。本文結(jié)合我國農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際，分析了當(dāng)前農(nóng)村中小型水利設(shè)施在建設(shè)過程中的常態(tài)問題，并從大力發(fā)展田間節(jié)水技術(shù)、實(shí)行三費(fèi)合一水價(jià)政策、動(dòng)員社會(huì)積極投資參與和加大地方政府扶持力度等籌措途徑方面，提出了強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)工作的相關(guān)實(shí)踐思考。

【關(guān)鍵詞】水利設(shè)施建設(shè)；農(nóng)田灌溉；中小型農(nóng)田；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)田節(jié)水率

0.引言

農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)重要的工作，其對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長都有著積極意義。近年來，中西部地區(qū)相繼發(fā)生干旱事件，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收的情況逐年嚴(yán)重。針對(duì)這一現(xiàn)象，實(shí)施強(qiáng)化農(nóng)村中小型水利設(shè)施的建設(shè)工作力度，已成為刻不容緩的大事。

1.中小型農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)過程中的常態(tài)問題

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安”，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，興修灌溉、排水、除澇等水利設(shè)施，不僅有助于推進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)能造福一方民眾，確保國家糧食安全。然而，當(dāng)前大形勢(shì)下還存在以下常態(tài)問題：

1.1設(shè)施管理水平不高，整體節(jié)水效率不明顯

根據(jù)我國《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求，大型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)要達(dá)到0.5，中型灌區(qū)達(dá)到0.6，小型灌區(qū)達(dá)到0.7。然而，受人力和物力限制，部分地區(qū)普遍存在水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，防滲配套設(shè)施差等問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的節(jié)水效率相對(duì)較低，很多地方的灌溉水利用效率難以達(dá)標(biāo)，同時(shí)，噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用也未得到全面推廣普及，灌溉水滲漏十分嚴(yán)重，繼而導(dǎo)致水資源利用率低，農(nóng)田水利用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.2水利設(shè)施投入不足，設(shè)備功能呈下降趨勢(shì)

作為一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、惠民性的事業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣、任務(wù)較重，需要大量的資金投入，但相關(guān)水利建設(shè)資金的投入渠道單一，農(nóng)田建設(shè)的投資占整個(gè)水利投資的比重較低，解決資金的供需矛盾難度較大，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)的資金缺口較大，基層水利設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)相關(guān)資料表明，由于設(shè)施設(shè)備的老化失修、設(shè)備報(bào)廢等原因，我國中小型農(nóng)田水利工程總體質(zhì)量水平呈下滑趨勢(shì)，其中，小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右，致使大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)長期被陷入“無水可灌”困境之中。

1.3水利工程管理薄弱，農(nóng)業(yè)投產(chǎn)積極性不高

在農(nóng)田水利工程管理上，至今部分產(chǎn)權(quán)仍未得到實(shí)質(zhì)明確，致使相關(guān)水利設(shè)備維護(hù)管理責(zé)任無法細(xì)化和貫徹落實(shí)，部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行過程困難重重。加上在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時(shí)，原有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站管被撤銷，改為由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施，管理水資源。但諸如“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”等統(tǒng)一管理組織尚未全面組建，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水、用電費(fèi)持續(xù)走高，部分農(nóng)民難以承受，嚴(yán)重打擊了他們對(duì)農(nóng)業(yè)投產(chǎn)的積極性，也使水利工程管理逐漸出現(xiàn)管理單位征收水費(fèi)困難、工程正常營運(yùn)困難等負(fù)面問題，一定程度上影響了農(nóng)田水利的進(jìn)一步發(fā)展。

2.提高中小型農(nóng)田水利設(shè)施功能作用的實(shí)踐措施

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，相關(guān)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的根本利益。自改革開放以來，我國投入大量資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)。時(shí)至2014至2015年度，我國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成了總投資3346億元，同比增加了12.1%左右。為使之持續(xù)保持這一增長態(tài)勢(shì)，筆者結(jié)合工作實(shí)踐提出下述建議供參考借鑒：

2.1大力發(fā)展田間節(jié)水技術(shù)，切實(shí)提高水利設(shè)施管理水平

具體地說，即發(fā)展灌溉范疇的節(jié)水技術(shù)，包括各類水利灌溉的節(jié)水技術(shù)，采用灌溉回歸水利用、地表和地下水聯(lián)合調(diào)度、可流失水資源重復(fù)利用等優(yōu)化調(diào)度措施，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管道灌溉等工程節(jié)水技術(shù)。其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)措施節(jié)水技術(shù)，包括科學(xué)利用灌溉用水、采用抗旱節(jié)水的高產(chǎn)物種、研發(fā)高產(chǎn)低耗的栽培技術(shù)等。通過管理體制、政策法規(guī)、水費(fèi)征收等方面的健全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理環(huán)境的不斷完善，為發(fā)展田間節(jié)水技術(shù)提供良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，加大法律法規(guī)的建設(shè)，進(jìn)一步明確農(nóng)田水利建設(shè)的管理體制，確定中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)田水利建設(shè)的事權(quán)劃分，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)灌溉水源和排放工程設(shè)施，明確農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理工作責(zé)任，使農(nóng)田水利建設(shè)和管理逐步納入規(guī)范化和法制化的軌道。

2.2實(shí)行三費(fèi)合一水價(jià)政策，深化農(nóng)田水利建設(shè)制度改革

進(jìn)一步深化農(nóng)田水利建設(shè)工作制度改革，首要做好農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，務(wù)必確保農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位，即農(nóng)戶自建自用的水利工程，產(chǎn)權(quán)與管理歸個(gè)人所有；受益戶較多的水利工程，可組建合作組織，由合作組織管理，產(chǎn)權(quán)歸合作組織所有；經(jīng)營性的水利工程則可組建企業(yè)法人，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式來管理或者拍賣給個(gè)人經(jīng)營管理。其次，要全面推進(jìn)水利工程管理單位體制改革，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離。同時(shí)，完善農(nóng)田水利服務(wù)站建設(shè)，合理核定人員編制，盡可能實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。積極探索“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用。此外，應(yīng)大力推進(jìn)水價(jià)改革，把按畝計(jì)收的征工折款和支斗渠以下維護(hù)管理費(fèi)并入水價(jià)一起以支斗渠口計(jì)量，按方計(jì)收，實(shí)行“三費(fèi)”合一的“一價(jià)制”水價(jià)政策，切實(shí)解決“搭車收費(fèi)”、收費(fèi)項(xiàng)目多和分?jǐn)偛还葐栴}。

2.3動(dòng)員社會(huì)積極投資參與，吸納社會(huì)資金興辦水利建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收有著積極的作用。同時(shí)，農(nóng)田水利涉及農(nóng)村每一塊耕地、每一個(gè)農(nóng)戶，必須要充分依靠村級(jí)組織、社會(huì)組織和廣大農(nóng)民的力量，要積極鼓勵(lì)社會(huì)投資的參與。所以，不僅要大力支持發(fā)展民營水利，吸收社會(huì)資金投資水利，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)；還要積極運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，鼓勵(lì)通過“誰投資、誰受益”、拍賣工程冠名權(quán)等形式，廣泛吸納社會(huì)資金，集社會(huì)全體合力共同興辦農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

2.4地方政府加大扶持力度，運(yùn)用國家政策推動(dòng)水利發(fā)展

即引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，靈活運(yùn)用“國家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮出政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入的總量和增量要有明顯提高；合理確定中央與地方投資的比例，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使財(cái)力、物力等更多地流向農(nóng)業(yè)；做好各項(xiàng)水利建設(shè)資金的管理，確保專款專用，提高資金使用效益。同時(shí)，根據(jù)“公益性的事情政府辦、建設(shè)性的事情農(nóng)民辦、資金性的事情社會(huì)辦”的原則，建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利投入機(jī)制。

3.結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，是“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的有力手段，是“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長遠(yuǎn)”的民生工程，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

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