關于扶余縣生態環境問題調查報告

【摘 要】為了全面了解和掌握扶余縣生態環境狀況，合理安排和部署民生工作，按照扶余縣人民政府的有關指示，我們組織人力，歷時20天，對全市生態環境問題進行了調查，城市規劃與管理的不完善，人口增長過快，環保投入不足等是導致生態環境惡化的主要原因。

【關鍵詞】生態環境；調查

0.前言

生態建設是落實科學發展的必然要求，是全球關注的的焦點問題，幾年來，扶余縣委、市政府對生態環境保護及建設工作高度重視，堅持發展經濟、保護環境及節約資源并重的原則，采取了一系列保護和改善生態環境的重大舉措，先后啟動了城市建設與環境整治、天然林保護、退耕還林還草、大規模植樹造林、水土保持和防沙治沙工程，建立了一批不同類型的自然保護區、生態功能區、工業集中區（工業園區）、生態農業示范區，并且取得較好成績。截止2006年底城區建設面積達9.1平方公里，建成區綠化覆蓋率達47%，大氣環境始終保持國家二級標準，煙塵控制區、噪聲達標區覆蓋率達90%，工業固體廢棄物綜合利用率達100%，生活垃圾無害化處理率達96%，城鄉居民飲用水水質達標率達95%。

1.生態環境現狀

1.1城市功能不完善，環?；A設施滯后

隨著我縣經濟社會的發展，城市建設步伐加快，但與之配套的環境保護與管理設施不健全、功能滯后，突出表現還沒有城市污水處理廠，沒有垃圾處理廠，城市生產生活垃圾、污水，不能很好處理，綜合環境質量不高。

1.2農村生態環境脆弱

農藥、化肥、農膜不合理的使用和集約化畜禽養殖等導致的農業面源污染和非工業點源污染嚴重，農用化學品不合理施用導致的食品安全問題日益突出。2006年全縣糧食總產量達177萬噸，農藥施用量為1438噸，平均施用量為62公斤/公頃，大大超過全國平均施用量，況且施用農藥的60%-70%殘留在土壤中，造成嚴重的環境污染及不安全隱患。

1.3水環境污染問題，飲用水水源地環境保護問題突出

我縣地表水水體主要是第一松花江、第二松花江、拉林河，流域面積達2324平方公里，流經9個鄉鎮，34行政村，143個自然屯，涉及人口29萬，過境總流量約404億m3/年，地下水蓄積量約為3億米3，水資源少，利用率低，加之生產、生活污水直排入環境中，無任何處理及污染防治設施，水污染問題不容樂觀，分散的屠宰廠、小作坊、小造紙廠，沒有任何污染防治設施，污水無規則排放，導致局部環境污染，加之上游來水質污染較重，水源地環境保護問題艱巨。

1.4城市規劃與管理須加強

城市商企與住宅樓混為一體，底商的經營活動產生環境污染與環境影響，即造成環境壓力又帶來環境糾紛。城市歌廳噪聲擾民問題、飯店油煙污染問題、浴池鍋爐噪聲擾民問題、交通噪聲等問題突出。

1.5鄉鎮生態環境須加強

鄉鎮建設中地面硬化、植被人工化、景觀簡單化，致使鄉鎮生態系統自我調節能力低。村屯建設欠規劃、少管理、布局零亂、農村燃料主要以秸桿為主，空氣污染問題加劇，農戶的一家一戶畜禽養殖糞便污染問題突出，生活垃圾直排環境中，廁所漏天使用，環境污染問題加劇。

2.生態環境問題的影響及成因

現存及潛在的生態環境問題，一定程度上制約了經濟和社會的發展，阻礙了人民生活水平的提高，影響到社會的安定團結，對全面建設小康社會將產生不利的影響。

2.1影響

生態環境問題，特別是重點區域、重點行業的環境污染問題，造成環境的影響和資源的浪費，影響了清潔生產和節能減排各種的開展，由此引發環境糾紛，導致社會的不和諧。

生態環境問題，特別是面源污染問題，導致生態的退化和破壞，加劇了各種自然災害，影響到經濟和社會的可持續發展，土地板結、土壤有機質含量降低、作物有數量沒質量，加之缺乏必要的監測技術手段，農業生產面臨嚴重的影響。

生態環境問題，特別是水環境污染及水資源缺乏問題，影響到社會的穩定，妨礙了經濟的發展，加之上游來水污染嚴重，導致環境糾紛與環境信訪，成為社會不穩定因素。

2.2成因

造成我縣生態環境問題的原因很多，概括起來講，主要有：

（1）城市規劃與管理的不完善，商企與住宅樓混為一體導致環境問題，重點區域環境功能區劃不分明，環境管理工作滯后，導致環境問題的發生。

（2）人口增長過快，經濟發展過熱，導致對資源的開發與對環境的破壞加劇，造成巨大的環境壓力。

（3）產業結構不合理，第一、二、三產業比重失衡，“一短二長”的問題突出，“啞鈴式”的經濟結構，粗放型的經濟增長方式沒有在根本上轉變，經濟發展很大程度上是靠資金的投入、資源的消耗、產品只局限于初級加工，缺乏高科技含量、高市場份額的高端產品。

（4）群眾環境意識薄弱，缺乏環保觀念，重發展輕環保，重開發輕治理，“守法成本高，違法成本低”的現象依然存在，盲目追求經濟效益而忽視環境的保護與資源的節約，導致了資源的浪費與環境的破壞，影響了可持續發展。

（5）環保投入不足，資金缺乏是導致環境問題的根本原因，缺乏治理資金，沒有污染防治設施，不還老帳又欠新帳。

（6）生態環境監管能力滯后，缺乏監測儀器設施，缺乏科學規劃與嚴格管理，是造成環境問題的直接原因，由于沒有對大氣、土壤、水質、農產品定期監測報告的技術支撐，沒有對環境污染事故的報告能力，導致環境問題的加劇。

3.幾點建議

3.1正確認識加強生態環境保護工作的重要性和緊迫性，增強做好生態環保工作的責任感和使命感

我縣是農業大縣，農村人口所占比重較大（91%），生態環境問題，不僅關系農業的可持續發展，關系農民的生產生活，關系縣域經濟的健康發展，更關系到社會的和諧穩定及子孫后代的生存發展。所以，要樹立和落實科學發展觀，增強保護意識和憂患意識，增強做好環境保護工作的自覺性和緊迫感。

3.2加強領導，落實責任，建立環境與發展的綜合決策機制

在縣政府的統一領導下，實行分工負責，建立部門對生態保護和建設的目標責任制，逐步形成由多部門的分散管理協調到統一監督管理的工作機制。各鄉鎮政府要加強生態保護工作，提高管理人員素質，形成由環保、發改、經濟、農業、林業、水利、國土等部門以及鄉鎮政府齊抓共管的局面。

3.3依靠科技進步，加強城鄉環境治理

認真貫徹落實科學發展觀，嚴格執行國家環保產業政策，不斷加強城鄉生態環境建設，重點做好城市污水處理廠、垃圾處理廠項目工程建設，提高城市的主題功能與承載功能。依靠科技進步，加大綜合治理工作力度，開展節能減排工作，提高新、改、擴建項目的環境容量與科技含量，提高環境準入門檻，開發、引進、建設能耗低、污染小、效益高的項目。

3.4強化環境執法宣傳，提高全社會的生態環境保護意識

不斷加大環境執法工作力度，依法打擊污染環境，破壞生態的環境違法行為，廣泛開展生態保護的宣傳教育，重視新聞輿論的監督作用，加強生態環境警示教育，努力提高全市人民的生態保護意識，真正把生態環境保護措施變為廣大群眾的自覺行動。

3.5加大資金投入，提高生態環境監管能力水平

解決生態環境問題，加強環境基礎設施建設，需要資金的投入和科技的支持以及嚴格的管理。要通過多種渠道籌集環保治理資金，依靠科技進步，建設低投入、高產出、低消耗、少污染、能循環、可持續的生態經濟體系和資源節約型、環境友好型社會，特別是在資源開發、生產消耗、廢物產生、城鄉環境整治上，逐步建立科學規范、循環利用的經濟體系。