加強公安民警思想政治教育人文關懷的思考

摘 要：隨著社會經濟飛速發展和人們自主意識增強，公安民警在職業工作中實現自身價值的意識也日益增強，傳統的訓導命令式教育已經無法滿足民警實現個體價值的需求。堅持人文關懷，促進公安民警全面發展是新時期做好公安民警思想政治教育工作的根本出發點和落腳點。

關鍵詞：公安民警；思想政治教育；人文關懷

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）11-0242-03

黨的十八大報告指出：“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。這無疑給新時期公安民警思想政治教育工作創新發展指明了方向。公安部2011年制定下發了《基層公安機關思想政治工作規范》，要求“基層公安機關思想政治工作應當堅持以人為本，關心民警的發展需求，注重民警的全面發展”，這充分體現出“人文關懷”在民警思想政治教育工作中的重要地位。公安民警思想政治教育人文關懷，是指對公安民警個體合理需求和全面發展的基本關懷，要求各級教育者充分尊重民警的情感、意志、精神、文化、智能、價值等。這既是“以人為本”理念在公安民警思想政治教育工作中的具體體現，也標志著公安隊伍管理文明進步的程度。如何按照“以人為本”的要求，將人文關懷引入公安民警思想政治教育工作，通過有效的關懷措施，進一步激發公安民警的職業認同感、組織歸屬感和集體榮譽感，調動公安民警的主觀能動性，促進公安事業健康、和諧發展，則是當前公安民警思想政治教育工作中一個需要重點研究的課題。

一、公安民警思想政治教育人文關懷的重要性

公安民警思想政治教育工作是一項動態性的工作，需要不斷適應新情況，解決新問題。當前，公安工作正處于一個全新的戰略發展機遇期，公安民警思想政治教育工作的背景、內容和方式等都發生了很大變化。

近年來，公安部和全國各地的公安機關圍繞民警職業壓力、身心健康狀況開展了大量調研工作。調查表明，由于受特殊工作性質和環境的影響，相對其他公務員而言，公安民警工作兩三年時間所經歷的危機事件就相當于普通人一生所經受的危機事件。公安民警經常性地面對社會陰暗面和經受生與死的考驗，就不可避免地會產生負面情緒和心理問題。而作為肩負著社會維穩保安重責的公安民警，如果心理有缺陷，或帶著強烈的負面情緒履職，就會對公民、對國家帶來一些潛在的危機。新形勢下，做好公安民警思想政治教育人文關懷這篇文章，對于培樹公安民警健康心態、促進公安民警身心健康和公安事業和諧發展都有十分重要的意義。

（一）實施人文關懷，有助于提升公安民警個體人格魅力和公安隊伍整體形象

公安民警個體人格魅力直接影響著公安隊伍的整體形象，而公安民警的人格魅力源于平和的為人處事態度，平和的為人態度又離不開良好的處世心態。在市場經濟飛速發展的今天，隨著社會利益格局的深入調整，社會貧富分化程度逐漸加大，公安民警所面臨的各類壓力也日益增大，由此引發的心理問題也不斷增多，公安民警思想政治教育工作的難度也隨之增大。在公安民警思想政治教育過程中，實施人文關懷，關注民警多方面多層次的心理、情感需求，通過盡力滿足民警的基本需要，著力幫助民警解決最關心、最直接、最現實的利益問題，盡可能地減少民警的后顧之憂，最大限度地消除引發民警心理失衡、失調的外部誘因，才能更好地引導民警樹立公平競爭、共同發展的理念，培育民警樂觀、豁達、寬容的心態，培養民警自尊自信、理性平和、健康向上的精神，促使民警用平和的為人處事態度正確對待自己、他人和社會，用和諧的思維方式和方法正確對待困難、挫折和榮譽，進而增強民警個體的人格魅力。

（二）實施人文關懷，有助于提升民警個體幸福感

黨的十八大以來，“幸福感”日漸成為衡量一個地區政治、經濟、文化綜合實力發展和競爭力高低的重要指數。作為社會主義建設重要組成力量的公安民警，其“幸福感”指數直接影響著其在維穩保安促和諧過程中所發揮的積極作用。然而在現階段，社會各界過多地強調了公安民警應盡的義務而忽視了公安民警個體合法權益的保護，無論是從執法觀念還是執法實踐來看，公安民警都正在經受著來自社會各個層面的挑戰，疲憊、愧疚、委屈、失落等負面情緒滋生漫延，讓民警“幸福”指數不容樂觀，這在一定程度上影響了公安隊伍戰斗力和凝聚力的發揮。實施人文關懷，加強組織關愛和心理疏導，緩解民警工作、精神壓力，維護民警正當執法權和個體尊嚴，豐富警營文化生活，才能讓民警的品位和幸福感得到大幅提升，進而促進公安事業和諧發展。

（三）實施人文關懷，有助于提升民警遵章守令的自覺性和公安隊伍的戰斗力

雖然在鐵的紀律約束下，絕大多數民警能夠做到遵章守令，服從管理。但仍有“個別人”想要突顯個性，總是按照自己的想法辦事，不愿與他人步調一致。這給民警教育管理工作帶來了一些新的問題和挑戰。翻開歷年來的《公安民警違法違紀案例選編》，我們就可以看出，缺乏人文關懷的民警，很容易成為公安隊伍中的不和諧因素。民警被動式服從管理與發自內心的自覺接受管理相比，缺乏持續性、穩定性。如果民警不能發自內心地理解、支持上級下達的各項工作任務，就容易導致出工不出力，甚至出現關鍵時刻臨陣退縮、不聽命令的現象，這就會讓指揮者唱“獨角戲”，從而影響工作任務的完成。施行人文關懷，是“以人為本”思想在民警思想政治教育工作的具體體現。下好了“人文關懷”這步棋，有助于公安民警養成良好行為習慣，提升公安民警的自覺性，增強民警之間相互理解和支持，更好地調動民警工作的積極性與主動性，促成上下同心，變“獨角戲”為“大合唱”，實現隊伍管理效率的最大化。

（四）實施人文關懷，有助于提升公安隊伍的凝聚力

堅持“以警為本”是建設和諧警營的重要內容之一，這與“人文關懷”的核心內容是一致的。領導干部和基層民警在公安隊伍教育管理中，分別扮演著教育者與被教育者、管理者與被管理者的角色，這兩種身份之間本就是一對矛盾體。在公安民警思想政治教育中注入“人文關懷”元素，給予公安民警這個“人”應有的尊重和平等對待，充分汲取民警個體所積累的實踐經驗和創造性智慧，讓每名民警都能感受到警營這個“大家庭”的溫暖，在民警間形成“兄弟姐妹般的關懷”，營造出“快樂工作，健康生活”的和諧氛圍，將會更好地促進這兩者之間的相互理解，將教與被教、管與被管之間的矛盾降到最低，促使民警變“要我干”為“我要干”，給整個公安隊伍的和諧建設注入強大動力。

二、公安民警思想政治教育人文關懷現狀及原因分析

近年來，在黨中央、公安部“以人為本”管理理念指引下，公安民警隊伍教育管理工作取得了長足進步。但在實際工作中，“以人為本”更多關注地是公安機關的服務對象——人民群眾，內部思想政治教育中本該被重視的民警個體卻往往被忽視，從而出現了許多與人文關懷不適應的問題。

首先，重業務輕思想政治教育。這是當前公安機關思想政治教育工作中的一個老大難問題。一些警種、部門“一把手”一談到思想政治教育工作，認為是政工部門和政工干部的事，缺乏“齊抓共管”的責任意識，而在業務工作任務繁重時，政工部門、政工干部的崗位特征又被有意無意地模糊了，政工干部更多是被當作業務骨干使用，思想政治教育“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象始終沒有得到有效解決。同時由于對思想政治教育工作與公安業務工作缺乏統籌安排，各類學教活動與專項整治工作頻繁交叉進行，往往是一個活動沒有結束另一個活動又開始了，這種鋪天蓋地般地教育活動，寫不完的心得體會、整改報告讓基層民警疲于應付，不但無法達到預期的教育效果，更是使基層民警對思想政治教育活動產生了強烈的倦怠、抵觸情緒。

其次，忽視民警個體需求。人文關懷落實到公安民警思想政治教育工作中，就是要尊重民警的主體地位和個體差異。傳統的公安民警思想政治教育主要是以“填鴨式”灌輸為主，往往只注重強調宗旨意識、理想信念、奉獻精神、集體觀念等思想和價值觀的教育，忽略了不同警種、不同層次、不同年齡、不同性別民警思想上特殊的內在需求，缺乏針對性，難以滿足不同民警的精神追求。比如支隊長、大隊長和普通民警這三個群體層次是相當清晰的，他們對思想政治教育內容、方式、方法的要求也是不同的，但在實際工作中往往是“一刀切”，由于對民警的層次需求關注不夠，導致對解決不同層次民警的實際問題效果不明顯；又如每個民警對未來的憧憬和個體發展的期望，都是其工作動力和積極性的源泉。但在實際工作中，往往很少有人關注民警對個體發展的期望值，對民警的政治追求了解不透，即使是談心，也主要是為了解決一些工作中帶傾向性的問題，從未或很少顧及到民警理想的期望值，從而難以為民警實現個人價值提供一個廣闊平臺。

最后，教育方式方法不活。當前民警的思想政治教育工作基本上是滿足于做好上傳下達，一般以政治理論學習、先進事跡宣傳、職務晉升、經濟刺激等為主要方式，沒有根據不同時期公安業務工作的特點，結合各部門、各崗位工作和民警的思想實際，有針對性地開展思想政治教育，缺乏吸引力和感召力。如在政治理論學習中存在著嚴重的形式主義，往往只重視念報告、背條文，開大會、講套話，沒有充分考慮到民警個體思想認識和心理活動的規律，民警對所學內容“入耳不入腦”，教育效果不明顯。再如對民警進行思想政治教育時，與實際結合不夠，尤其結合當前形勢不夠，講的是“陳年老調”，有時甚至照搬、照抄上級文件，民警聽起來沒味、沒趣、沒勁，不能提高民警的學習積極性，造成民警厭煩、膩煩心理；空洞、命令式地說教，也難以有效地解決民警思想問題。再如在職務晉升方面，無論是領導職務還是非領導職務晉升都存在較嚴的職數限制，相對于其他政府部門而言，公安民警特別是基層一線民警晉升難度較大，一些民警工作數十年，臨退休了還是一個普通科員，這種“僧多粥少”的現象導致職務晉升對民警思想政治教育的刺激性相對減弱。

追根溯源，導致公安民警思想政治教育人文關懷不足的原因主要有。

首先，教育理念滯后。教育理念支配著教育行為。不可否認，傳統的、簡單甚至是過激的命令、灌輸式教育方法，在特定的歷史條件下曾經取得了一定的教育成效。但隨著時代的飛速發展，社會環境和公安工作職能發生了巨大的變化，80、90后逐漸成為公安民警隊伍中的主力軍。他們的價值取向、愛好、習慣以及知識結構等都呈現出多元化特點，這也對公安機關思想政治教育的理念和方法提出了新的要求。在倡導“以人為本”的時代背景下，以往那種只考慮社會需要，而忽視民警個人發展需求的教育理念，已無法適應新時期公安民警隊伍教育管理的實際，更使得民警在思想政治教育工作中缺乏積極性和主動性。

其次，運行機制不健全。當前公安民警思想政治教育工作中，并不缺乏相關的人文關懷制度，如民警慰問制度、優撫制度、年休假制度、獎勵制度、特困民警幫扶制度等，但這些制度措施真正落實到位的不足50%。人文關懷制度執行不到位的主要原因就是缺乏與之相適應的運行保障機制。當前，在公安機關效能評估方案中，民警思想政治教育工作所占分值不足10%，而且基本集中在民警違紀違規查處、涉警負面輿情處置等方面，對各類人文關懷、從優待警措施落實情況沒有納入考核，或雖納入考核卻沒有明確的評價標準。由于缺乏必要的考核監督機制，這也就導致一些領導者在施行人文關懷中的走過場、搞形式，很多好的人文關懷措施形同虛設，成為一紙空文。

最后，人文素養缺失。無論是作為教育者的領導干部，還是作為受教育者的普通民警，受“重業務輕思想政治教育”思想的影響，都不同程度地存在著“重專業技能培訓，輕人文素質教育”的錯誤認知。一方面，一些領導干部沒有認識到民警人文素質教育的重要性，在日常學習教育過程中，只注重對公安專業知識的“充電”，忽視了對文史哲法藝等人文知識的學習。由于缺乏足夠的人文知識支撐，領導干部在施行人文關懷時，只知其形而不解其意，無所適從，常感到“無從下手”。另一方面，民警缺乏在人文素質教育中的主體意識。很多民警整天忙于偵查破案等業務工作，從不或很少閱讀非業務書籍，僅有的業余時間也是用于健身、網聊、網游、看網絡小說或影視等方面，一些民警連最基礎的文學常識、最基本的藝術欣賞能力都不具備，語言和文字表達能力較差，執行力較弱。“精于科技、荒于人文；精于電腦、荒于人腦；精于盤算、荒于仁義；精于商品、荒于人品；精于權力、荒于平等”，這句中科院院士楊叔子對當代大學生人文素養狀態的描述，同樣適用于當前的公安民警人文素養狀態。

三、加強公安民警思想政治教育人文關懷的對策

習近平同志曾指出：“我們的方向就是讓每個人獲得發展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有構想成真的機會。”這正是人文關懷思想的核心追求。公安機關肩負著“鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”的三大歷史使命，特殊的工作和紀律要求讓公安民警思想政治教育工作較其他管理工作要求更高、難度更大。在公安民警思想政治教育中融入人文關懷是一個時代課題，十分具有挑戰性。

（一）轉變教育理念是施行人文關懷的前提條件

《基層公安機關思想政治工作規范》中明確，“基層公安機關思想政治工作實行一崗雙責”，即各警種、部門一把手即是本單位行政工作負責人，又是本單位民警思想政治教育工作的第一責任人。施行人文關懷，首先必須轉變領導者“重業務輕思想政治教育”的思想，做到“業務工作與思想政治教育工作并重”。同時，公安隊伍中，領導干部與普通民警之間既是領導與被領導、教育與被教育的關系，又是平等的戰友關系。作為教育者的領導干部必須尊重被教育者即普通民警的人格和權益，要改變以往那種居高臨下、訓導命令式的教育管理理念，注重以警為本，堅持嚴格管理和說服教育并重，堅持先進性與廣泛性相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合、繼承傳統與開拓創新相結合，既要運用鐵的紀律依法施管，又要耐心細致地做好民警的思想教育工作，培養民警自覺性。領導干部只有從思想上將自己從單純的“教育者”“管理者”轉變成為警隊、為民警服務的一員，才能真正俯下身子、深入基層，傾聽基層民警心聲，了解民警真實需要，才能將思想政治教育人文關懷落到實處。

（二）突出“以警為本”，不斷豐富關懷內涵是施行人文關懷的關鍵

在思想政治教育過程中，必須充分考慮民警個體的合理需求，不斷豐富人文關懷內涵，借助形式多樣的載體，從思想、政治、生活等多方面滿足民警個體發展的需求，才能實現民警個體發展與整體隊伍健康發展的和諧統一。思想關懷方面，可以將心理健康課程列入民警晉職晉級晉銜培訓內容，通過建立完善心理咨詢站（點），不定期組織民警開展心理健康測試、互動約談等方式，準確掌握民警思想動態，加強民警心理疏導，及時發現、化解民警思想疙瘩，培育民警“陽光心態”，引導民警正確面對工作、生活中遇到的困難和挫折。精神關懷方面，要借助豐富多彩的警營文體活動，將民警的“心”“神”凝聚起來。通過組織開展籃球、羽毛球、乒乓球、圍棋、象棋、游泳、書畫、攝影等經常性、群眾性的主題文體活動，進一步緩解民警心理壓力，激發工作熱情。生活關懷方面，建立完善慰問制度，對民警生病、婚喪等情況適時進行慰問；落實民警休假制度，每年至少組織民警進行一次健康體檢；深入推進警營志愿服務活動，定期組織民警志愿者到公安勞（英）模、烈士遺屬家中走訪慰問，幫助打掃衛生，陪孤、殘民警談心，著力幫助解決民警子女入學就業、大齡民警婚戀等問題。只有通過完善制度、豐富載體、強化執行等一系列舉措，有效的保障人文關懷各項措施的施行，才能在短期內有效緩解民警身心壓力，切實增強民警集體歸屬感，促進公安隊伍整體形象的逐步轉變，從而實現人文關懷短期效應和長期效果的有機結合。

（三）健全監督運行機制是施行人文關懷的根本保障

人文關懷與制度管理是相輔相成的。從某種程度上講，公安隊伍的健康發展，起步于制度管理，提升于人文關懷。盡管在隊伍教育管理過程中，我們經常會遇到“合法不合情”“合情不合法”的矛盾，這些矛盾也是制度管理與人文關懷之間沖突的表現。但相對于“死”的制度而言，制定、執行制度的人是活的，“活人”的發展不能被“死”的制度所束縛。當制度不適應隊伍發展需求，不利于民警積極性調動時，就應該修改完善或廢除，重新制定有利于隊伍發展和提升民警積極性的新制度。在實施人文關懷的過程中，必須建立健全考核監督機制，如將民警年休假和健康體檢情況納入各單位思想政治工作考核，對民警年休假率、體檢率達不到100%的單位，取消年度評優資格等。同時，還可以通過上級檢查、自我檢查、民警評議、問卷調查等方式及時掌握人文關懷措施落實情況。只有實現制度管理、機制保障與人文關懷有機結合，才能確保人文關懷不成為一紙空談，才能更好地促進和諧警營建設，民警也只有在和諧警隊中，才能實現自身的不斷完善與提高，進而推動公安隊伍健康發展。

（四）提高人文素養是為施行人文關懷的基準條件

作為教育者的領導干部，是否具有人文教育理念、其自身人文素質水平如何，直接影響著其思維的深度與廣度和其個體的創造能力，關系著受其教育的民警人文素質的高低。作為教育者的領導干部，如果只知道應該實施人文關懷而不懂得如何去實施，或所做與人文關懷的要求相違背，那就會適得其反。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中說：“任何人的職責、使命、任務都是全面地發展自己的一切能力。”因此，教育者在日常生活中，必須有意識地廣泛涉獵基本的文史哲、心理學知識及醫學、生活常識，簡而言之，就是凡是民警關心的，都必須有所了解。只有具備了足夠的人文知識，才能避免在施行人文關懷過程中出現“巧婦難為無米之炊”的尷尬。同時，政工部門也要有意識地開展民警人文素質教育，在民警晉職晉銜、輪值輪訓等培訓中，適時增加如國學經典解讀之類的人文知識教育課程，通過專家授課、交流討論、讀書沙龍等豐富多樣的形式，提升民警學習人文知識的興趣和積極性。

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