實現綠色崛起必須有法律保障

2015年1月，習近平總書記來云南考察，明確提出云南要努力成為生態文明建設排頭兵，要把生態環境保護放在更加突出位置。到大理調研時，他強調：“云南有很好的生態環境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞”，他還叮囑當地干部一定要改善好洱海水質。這次《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），對新時期生態文明建設進行了全面規劃，描繪了宏偉藍圖，是我們做好生態文明建設相關各項工作的基本遵循。

實現綠色崛起必須有可持續性的法律保障。法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加強生態文明建設的進程中，必須重視法治，要善于運用法治的力量推進生態文明建設。現在，國家立法層面正在全面清理現行法律法規中與加快推進生態文明建設不相適應的內容，加強法律法規間的銜接；研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的法律法規，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等，目的就是用法律引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，用法律保護生態環境。檢察機關作為國家的法律監督機關，要從以下幾方面做好生態文明建設的執法監督工作：

要加大打擊破壞環境資源犯罪力度。檢察機關要積極參與七彩云南保護行動，圍繞環境污染防治、天然林保護、退耕還林還草、水土流失治理、濕地保護、九大高原湖泊及流域水環境綜合治理、生物多樣性保護等重大環境工程建設，嚴厲懲治各類破壞環境資源的犯罪行為，同時對重大刑事案件還要依法提起刑事附帶民事訴訟，落實環境資源損害賠償責任。各地檢察機關要從本地實際出發，著力解決本地存在的突出問題，確定具體的工作重點。如工礦企業集中的地區，要重點關注違反國家規定排放、傾倒或者處置有毒有害廢物，嚴重污染環境的違法犯罪案件；林業資源豐富的地區，要重點關注林業資源領域中涉嫌盜伐林木、濫伐林木、非法收購、運輸盜伐濫伐林木等犯罪案件。總之，要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，加大打擊破壞環境資源犯罪的力度。

要堅決查辦和積極預防生態環境保護領域的職務犯罪。檢察機關將嚴肅查辦和積極預防國土資源開發、水利建設、礦產資源開發利用、重大生態修復工程、防災減災體系建設、環境評價監管等環節的職務犯罪。同時要及時介入重大環節污染事故調查，依法查辦事故背后國家工作人員索賄受賄、失職瀆職等犯罪，促進強化環境監管。2013年，檢察機關嚴肅查處了東川“牛奶河”事件背后的玩忽職守犯罪，取得了良好的社會效果和法律效果，該案例2014年被最高檢察院列為全國15起生態環境領域犯罪典型案例之一。再有，要結合司法辦案，認真分析環境資源保護領域職務犯罪的原因、規律、特點，及時向黨委政府或有關部門提出預防職務犯罪的檢察建議，督促建章立制，堵塞環境資源監管漏洞。

要健全檢察環節保護環境資源的工作機制。檢察機關要著力完善環境資源保護領域行政執法與刑事司法銜接制度，建立破壞環境資源刑事案件類案監督機制，堅決糾正以行政處罰代替追究刑事責任等問題。從2015年3月起，云南省檢察機關按照最高檢察院的部署，將開展為期兩年的“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”，重點監督行政處罰案件多、移送立案偵查少，行政執法機關移送多、公安機關立案少，污染環境、破壞資源現象嚴重，移送或立案偵查少等不正常情形。另外，檢察機關還要按照十八屆四中全會的要求，積極探索提起涉及環境資源的民事、行政公益訴訟。同時，還要充分運用民事督促起訴、支持起訴等手段促使相關職能部門對破壞環境資源等侵權行為提起訴訟。

要積極推進生態環境保護法治化建設。檢察機關必須主動融入黨委政府生態文明建設工作格局，立足檢察職能，積極探索服務重大環境行政決策、環境保護信息公開、環境保護聯動執法的措施和途徑。加強與環境資源保護行政執法部門的溝通合作，建立信息交流反饋、環保法律咨詢、重大案件通報等機制，形成環境保護合力。結合司法辦案，積極采取陽光公訴、環境資源保護法制宣傳等手段，增強人民群眾運用法律手段同破壞環境資源違法犯罪行為做斗爭的法律意識。

總之，檢察機關將嚴格按照《意見》的要求，不斷加大環境資源保護執法監督力度，服務保障好云南的生態文明建設，守護好云南的一方凈土和碧水藍天。