用綠色發展理念規劃城鎮未來

2015年5月5日發布的《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》）（以下簡稱“意見”），是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件?！兑庖姟诽岢龅?020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應等目標，為我國生態文明建設明確了時間表和路線圖。

《意見》更是一個讓藍天常在、青山常在、綠水常在，建設美麗中國的行動綱領，它貫穿“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分描繪了實現中華民族永續發展的美好藍圖?？梢酝ㄟ^《意見》傳達出：“綠色·制度·理念·路徑”用這四個關鍵詞來全面解讀生態文明建設的意義。

《意見》中明確提出要大力推進綠色城鎮化建設，說穿了，就是要認真落實《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局。嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能力，從而促進大中小城市和小城鎮的協調發展。這其間就要尊重自然格局，在依托現有山水脈絡、氣象等條件下，合理布局城鎮各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。要加大保護自然景觀的力度，使歷史文化得到傳承。積極倡導城鎮形態多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面”。更要科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開發邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

用綠色的發展理念規劃城鎮未來，改善城鎮生態環境，提高居民幸福指數，將是城市發展的必然趨勢。綠色城鎮，是人類追求美好生活的重要保障。但當前存在突出問題是，過去的城鎮化不夠綠色、不夠生態、不夠文明。2013年中共中央專門召開第一次城鎮化工作會議，明確了推進城鎮化的目標、原則，明確要推進生態文明的城鎮化。把綠色和城鎮化結合起來，對于云南建設成為生態文明建設排頭兵意義重大。

按照《云南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，充分結合云南省多民族的特點和有利因素，把生態文明、綠色低碳與民族文化傳承的理念，全面融入云南新型城鎮化的進程。對于未來云南的城鎮化之路，可將“集約化城市、流動化環境、市民化社會和可持續性發展”作為標桿和參照系，圍繞云南省城鎮化空間布局有序推進。云南省城鎮化空間布局：“一區”即滇中城市集聚區（滇中城市群）；“一帶”即沿邊開放城鎮帶；“五群”即滇西城鎮群、滇東南城鎮群，滇東北城鎮群、滇西南城鎮群、滇西北城鎮群；“七廊”即四條對外經濟走廊（昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內、昆明—騰沖—密支那）和三條對內經濟走廊（昆明—昭通—成渝—長三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏）形成的城鎮帶。

生態文明的城鎮化或城鎮化的綠色化，必然是一種系統性的，從宏觀布局到主體形態、從城市規模到城市開發、從功能分區到城市建設都要綠色化。具體說來，至少包括城鎮化六個方面的綠色化：

宏觀布局要綠色化。就是要在適合人居的地方布局城鎮化，不適合人居的地方則需要慎重推進城鎮化，把適合樹、草、水和其他動植物的空間留給自然。這樣就會從總量上增加生態空間，減少對自然的傷害，減少洪水發生的頻率和強度，減少沙塵暴、水土流失、沙漠化、荒漠化、石漠化、民族文化消退等。

主體形態要綠色化。城市群的好處是，由于是多中心的，可以防止城市功能過于集中一個超大城市帶來的“城市病”。但也要根據云南實際，圍繞培育和發展六大城鎮群，形成以“一區、一帶、五群、七廊”即“1157”為主體構架的點線面相結合、特色與優勢互補的全省城鎮化空間布局。

城鎮規模要綠色化。城市規模要同當地的自然生態空間比較均衡，當地的大氣以及其他自然生態空間能有效吸附達標排放的污染物，當地的“水盆”能凈化掉經過處理的污水。特別是要重點構建以重點生態功能區為主體、禁止開發區域為支撐的云南省“三屏兩帶”的生態安全戰略格局；注重人口集聚與自然承載能力的相適性，關注民族文化與智慧城鎮建設的和諧性。

城鎮開發要綠色化。城鎮化地區和城市建成區內，都要保留一定比例的自然生態空間和農田，給水留下空間，給補充地下水留下水源空間，給吸附PM2.5留下足夠的植被，這樣城市才不會變成一塊密不透氣的“水泥板”。城鎮應是一個自然生態系統，不應僅是一個高密度的人口居住地，動植物也應該成為城市中沒有戶口的“居民”；注重民族文化與生態系統建設的一致性。

城鎮分區要綠色化。要按照主體功能區、而不是單一功能區的思想進行分布設計，不再把城市切割成，功能過于單一的CBD、居住區、購物區、科技園、大學城、休閑區、文化區等。城市規劃和功能區的設計，要體現包容性、有記憶，這也是綠色化。結合云南實際，依托云南省獨特的資源條件，挖掘發展潛力，使特色小鎮成為各縣域經濟，特別是邊疆少數民族地區發展的新亮點；積極推進沿邊和少數民族城鎮村寨發展，壯大特色產業、保護和傳承民族文化，建成特色鮮明、 功能配套、服務規范的民族特色旅游村寨；不僅關注民族特色文化的表象性，更要注重城鎮居民自身的生態價值取向，引導和綠色行為的實施。

城鎮建設要綠色化。城鎮供水、交通、能源、防洪和污水、垃圾處理等基礎設施系統，要按照綠色、低碳、循環理念進行規劃設計，減少水泥化的工程性措施。 要盡可能地使用太陽能、風能、地熱能等可再生能源，運用分布式電力系統，盡可能讓每一棟有條件的建筑物都能成為一個發電中心。要在源頭上實現垃圾減量化，能再利用的垃圾應得到再利用，不能利用的垃圾成為發電的燃料，逐步實現基本上不填埋垃圾，不向自然排放有害廢棄物，形成真正的環保城市。交通主要使用大運量、高速度、綠色低碳的軌道交通為主的運輸體系，節能型的軌道交通，應成為大城市群和大城市的主要客運方式，降低私人轎車的使用頻率。城市建筑的質量高、壽命長，居住面積適度，充分利用太陽、自然風，使用保暖御寒低碳的建材，減少空調使用率。城鎮的建設需要城鎮各民族群眾的積極參與，這就需要關注城鎮居民生態價值觀的形成，注重他們綠色行為的培育，促進他們成為綠色城鎮、生態文明的倡導者、認同者和實踐者。

首先，應該成立云南省綠色城鎮化工作領導組織機構，確保城鎮化建設的綠色性能夠統籌協調、全面實現。其次，可探索建立云南綠色發展基金，為建設綠色城鎮提供充足的資金保障。 再就是，建立健全綠色城鎮化建設的配套措施，如監管機制、責任追究制等，為綠色城鎮化建設提供執行保障條件。

李若青教授的發言，給我們勾畫了一幅美好的圖景，同時又提出了可實現這幅圖景的科學途徑。

李若青簡歷

李若青，女，彝族，1970年8月生于石林縣。現為云南民族大學發展規劃處處長、云南民族干部學院副院長、教授、博士生導師，省委聯系專家、省第十五批中青年學術技術帶頭人后備人才。兼任中國民族理論學會常務理事、云南省民族理論協會副秘書長、云南省民族理論政策研究基地主任等社會工作，主要從事中國特色社會主義民族理論與黨的民族政策研究工作。