發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)綠色崛起

“讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍(lán)清新，讓河湖魚(yú)翔淺底，讓草原牧歌歡唱……這就是美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，是黨中央國(guó)務(wù)院做出的頂層設(shè)計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。”實(shí)踐表明，物質(zhì)資料再生產(chǎn)、人的再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)的統(tǒng)一是社會(huì)生產(chǎn)的一般規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了以大量資源耗費(fèi)和環(huán)境成本為代價(jià)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這種模式已難以為繼 ，出路在于走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，構(gòu)建以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑的可持續(xù)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造是指在自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，對(duì)特定空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)之間進(jìn)行耦合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要在三個(gè)層面上推進(jìn)：微觀層面上要通過(guò)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、技術(shù)改造，切實(shí)提高企業(yè)資源利用率，從而緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束的矛盾；中觀層面上要通過(guò)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)等，使資源在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)利用，降低CO2等污染物的排放水平，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染；宏觀層面上要形成國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和管理立法，更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造的主要內(nèi)容包括：構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能空間布局體系。要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、生態(tài)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合國(guó)家的主體功能定位，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體功能發(fā)展區(qū)劃。建議把全省統(tǒng)籌規(guī)劃為碳排放控制區(qū)、減碳引導(dǎo)區(qū)、零排放發(fā)展區(qū)、生態(tài)碳匯區(qū)四種類(lèi)型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。四類(lèi)區(qū)域內(nèi)按照主體功能有選擇、有區(qū)別地構(gòu)建包含產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價(jià)值鏈互補(bǔ)共生、具有循環(huán)功能的空間產(chǎn)業(yè)集群布局；不同的生態(tài)功能區(qū)域分別實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程，從源頭上減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，構(gòu)建以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)空間的占用，提高生態(tài)資源用于滿(mǎn)足人類(lèi)需要的效率，不斷增加綠色、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重。形成綠色消費(fèi)、低碳生活的全新生活方式。在減少資源消耗和浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，增加綠色、生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。破解“資源與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)性同構(gòu)”難題。科學(xué)確立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)、份額以及對(duì)產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)利的分割或分配、產(chǎn)權(quán)人獲得收益的制度保護(hù)體系，平衡環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者和受益者之間的利益關(guān)系。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制。主要包括 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、企業(yè)支撐、公眾參與”協(xié)同推進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，有效矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為主體的生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)外部性?xún)?nèi)部化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)功能價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制等。

建立科學(xué)的發(fā)展評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，GDP、收入、物價(jià)是政績(jī)，平安和諧是政績(jī)，青山綠水也是政績(jī)。建議試行綠色GDP核算模式，建立配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和相應(yīng)的政策體系。在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中除了常規(guī)的耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放等外，增加“森林、草地、濕地面積比例”“水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率”“碳匯”“生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”“生態(tài)補(bǔ)償資金”“新興產(chǎn)業(yè)”等反映自然生態(tài)現(xiàn)狀、改善或損害的指標(biāo)，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠反映綠色發(fā)展的要求。

在政府年度目標(biāo)考核中，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的硬約束作用。施本植院長(zhǎng)充滿(mǎn)建設(shè)性的發(fā)言，無(wú)疑為解決云南環(huán)境污染問(wèn)題提供了有力的理論依據(jù)。

施本植，男，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)（會(huì)計(jì)）學(xué)院院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師。兼任云南省政府金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)委員，昆明市政府咨詢(xún)委員。曾任中共云南省委第九次黨代會(huì)宣講組成員，云南省委組織部聯(lián)系專(zhuān)家。教育部世貿(mào)組織研究基地特約研究員，國(guó)家社科基金評(píng)審專(zhuān)家。主要研究方向是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。1992年-1993年在英國(guó)謝菲爾德大學(xué)管理學(xué)院學(xué)習(xí)，2003年和2010年作為高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者先后在美國(guó)威斯康辛大學(xué)和加州大學(xué)研修。云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易國(guó)家級(jí)特色專(zhuān)業(yè)帶頭人之一。1999年被遴選為云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人第一層次后備人才，2005年被授予云南省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人稱(chēng)號(hào)。2007年被授予云南省“五個(gè)一批” 理論創(chuàng)新人才稱(chēng)號(hào)。