爭當生態文明排頭兵譜寫綠色發展新篇章

入刊理由：2015年5月5日，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》頒布，是黨中央就生態文明建設做出全面專題部署的第一個文件，也是黨中央第一個生態文明建設頂層設計的“時間表”與“路線圖”，是一個有量化指標的行動指南，必將對我國的生態文明建設產生深遠影響。

《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）頒布，使“美麗中國”進入了操作層面。作為中國西南生態屏障的云南，如何踐行、如何爭當生態文明建設排頭兵？本刊近日邀省內部分知名專家學者進行座談建言獻策，以供參考。

建設美麗中國 勾畫宏偉藍圖

“ 讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍清新，讓河湖魚翔淺底，讓草原牧歌歡唱……這就是美麗中國的宏偉藍圖，是黨中央、國務院做出的頂層設計，也是實現中華民族永續發展的根本要求。”云南大學經濟學院院長施本植教授說：“實踐表明，物質資料再生產、人的再生產和環境再生產的統一是社會生產的一般規律。”

“《意見》的關鍵詞是：綠色、制度、理念、路徑。”云南民族大學教授李若青認為，《意見》的全面解讀，要緊緊把握住四點：一是大力推進綠色發展，倡導綠色生活，推進綠色城鎮化，發展綠色產業，實現生活方式綠色化；二是健全產權制度，完善監管制度，嚴守生態紅線，健全生態保護補償機制，完善責任追究制度；三是推動生態文明建設，關鍵在人，核心在于形成生態文明的主流價值觀；四是圍繞五位一體，明確將生態文明融入經濟、政治、文化、社會建設的實現路徑，提出了“五個堅持”和“五項任務”。

“生態文明以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根本，是人類文明發展的更高階段。”省政府研究室財貿處處長韓健研究員說，宏偉藍圖的實現需要人們共同奮斗，需要全民動員、全民參與。他建議：一是每一位公民要自覺履行保護環境的義務，積極參與生態文明建設；二是要充分認識并行使好公民的環境知情權、參與權和監督權，敢于同各種破壞環境的違法行為作斗爭；三是要不斷完善并積極參與環境影響評價制度，引進公眾參與、聽取公眾的意見；四是要從自身做起，衣食住行用低碳消費，為全社會的生態文明進步，做好自己的工作，盡到自己的所能。

發展低碳經濟 實現綠色崛起

“長期以來，我國形成了以大量資源耗費和環境成本為代價的傳統產業發展模式，這種模式已難以為繼，出路在于走產業生態化之路，通過產業的生態化改造，構建以綠色、循環、低碳發展為基本途徑的可持續發展方式。”施本植說，云南實施“生態立省、環境優先”戰略，就要大力發展低碳經濟、生態經濟和循環經濟，實現綠色崛起。

施本植建議：產業生態化改造可從六個方面入手：構建與生態文明相適應的生態經濟功能空間布局體系，設立碳排放控制區、減碳引導區、零排放發展區、生態碳匯區四種類型的生態經濟功能區；把生態建設和環境保護貫穿于產業活動的全過程，從源頭上減少生產活動對生態環境的損害，構建以綠色、循環、低碳發展為基本途徑的產業發展新模式；形成綠色消費、低碳生活的全新生活方式；破解“資源與責任不對稱性同構”難題；完善產業發展生態化、生態發展產業化的機制；建立科學的發展評價和考核指標體系，實行生態文明建設目標責任制，將生態文明建設目標任務逐級分解落實，發揮好考核評價的硬約束作用。

“實現綠色崛起必須有可持續性的法律保障。”省檢察院研究室副主任、法學博士王玄瑋說，法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加強生態文明建設的進程中，必須重視法治，要善于運用法治的力量推進生態文明建設。現在，國家立法層面正在全面清理現行法律法規中與加快推進生態文明建設不相適應的內容，加強法律法規間的銜接；研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的法律法規，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等，目的就是用法律引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，用法律保護生態環境。

筑牢生態之基 打造綠色城鎮

用綠色的發展理念規劃城鎮未來，改善城鎮生態環境，提高居民幸福指數，將是城市發展的必然趨勢。綠色城鎮，是人類追求美好生活的重要保障。李若青說：“過去的城鎮化不夠綠色、不夠生態、不夠文明。現在，中央把綠色和城鎮化結合起來，對云南建設成為生態文明建設排頭兵意義重大。云南在城鎮化建設上，可將‘集約化、流動化環境、市民化社會和可持續性發展’作為標桿及參照系，圍繞城鎮化空間布局有序推進。”

李若青建議，云南城鎮化布局要從宏觀到主體形態、從城市規模到城市開發、從功能分區到城市建設都要綠色化。他說，在城鎮化布局上，要認真實施好“一區”即滇中城市集聚區（滇中城市群）；“一帶”即沿邊開放城鎮帶；“五群”即滇西城鎮群、滇東南城鎮群、滇東北城鎮群、滇西南城鎮群、滇西北城鎮群；“七廊”即四條對外經濟走廊（昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內、昆明—騰沖—密支那）和三條對內經濟走廊（昆明—昭通—成渝—長三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏）的城鎮帶。

生態文明之路 任重而道遠

綠色是云南的名片。但省政府研究室研究員宗家飛還是毫不諱言地指出：“我省環境存在的問題仍然不少，爭當生態文明建設排頭兵還任重而道遠。”

宗家飛說，問題比較突出的為：一是水污染較為嚴重。云南九大高原湖泊，滇池，星云湖，異龍湖和杞麗湖為劣五類，即最差的一類；程海和陽宗海為四類，洱海為二類，只有撫仙湖和瀘沽湖為一類水質。九大高原湖泊治理和保護的任務十分繁重，如撫仙湖，在江川和華寧轄區內，已經偶爾出現二類水質，洱海如果保護力度不加強，也可能向三類水質變化。治理方面，滇池已經連續兩年沒有通過國家環保部的考核，2014年初至今，環保部共約談了10個城市的政府主要負責人，我省昆明涉及水污染問題在列。陽宗海的砷污染，已經治理了7年，現仍還在四類水質。此外，亂排。偷排。不達標排放等現象仍有發生，2012年全省廢水排放總量154010萬噸，在西部12省中排名第3位，而GDP排名是第六位。二是能耗高，綜合利用率低。2013年我省萬元GDP能耗1.09噸標準煤，遠高于全國0.74噸標準煤的平均水平；2012年，我省工業固體廢物綜合利用率49.49%，遠低于全國61.53%的平均水平。三是土地污染較為嚴重。云南省是國家重金屬污染防治重點省份之一。全國138個重點防控區域，云南有11個，全國4452家重點防控企業，云南省有358家。昆明、紅河、曲靖、文山、保山、玉溪、怒江7個州市是重金屬污染的重災區，昆明市東川片區、安寧片區、紅河個舊片區、金平片區、曲靖會澤縣者海片區、陸良縣西橋片區、文山馬關縣都龍南撈片區、文山市馬塘片區、保山騰沖縣滇灘河片區、玉溪易門片區、怒江州蘭坪片區11區域是綜合防治重點。部分企業管理粗放，制度不嚴，導致一些重大污染事件時有發生，陸良鎘污染、陽宗海砷污染等是近年來發生的典型案例。農業生產上大量使用農藥，導致土壤及農產品中農殘超標嚴重，如三七、草莓等，許多農產品出不了國門。

云南成為生態文明建設排頭兵之路還很慢長，我們仍需努力！

責任編輯：吳安臣