保山繪制云南工業新坐標

入刊理由：保山，一個位于中緬邊境的地級市，迎來了蛻變的東風。隨著“一帶一路”、中孟印緬經濟走廊建設等政策的提出，保山因地制宜制定規劃，一步一個腳印夯實基礎，循序漸進，突出重點。致力于培育新型工業主體，加大了改革創新力度，努力爭當云南工業新坐標。

這是一片沃野平疇，豐富多彩的自然資源、博大深厚的人文底蘊構成了它獨具特色的風情和魅力；這是地處云南西部的保山，是云南省乃至中國西南地區經緬甸通往南亞東南亞最前沿的陣地和最佳陸路通道。作為南方絲綢之路上的重鎮，它曾歷經千年繁榮和輝煌。然而，由于歷史的變遷和沿海地區的率先發展，保山由對外開放的前沿變成末端，嚴重制約著經濟社會的發展。

這是一方豐腴的樂土，這里春潮涌動，千帆競發，奏響著科學發展、加速崛起的恢宏壯歌。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體提出建設“一帶一路”重大戰略，歷史性地將保山這個原本處于改革開放的末端轉變成為開放的最前沿。這一轉身，讓保山對自身的認識也有了升華：經濟欠發達、交通基礎設施滯后、對外開放水平低等這些制約發展的因素，變成了迎頭趕上的后發優勢和巨大的發展空間。

2015年1月，習近平總書記到云南考察，為云南的發展確定了新坐標、明確了新定位，也為云南打造面向南亞東南亞的外向型特色產業指明了方向，更為處于轉型期的保山工業指明了方向、提供了路徑，注入了動力。

我們也欣喜地看到，保山在“十二五”末，完成全部工業增加值127.79億元，同比增長13%，增幅全省排名第4位；規模工業總產值314.16億元，同比增長20.1%；規模工業增加值104.6億元，同比增長13.2%，增幅全省排名第4 位，完成省下達目標任務的92.81%。

一帶一路 戰略新機遇中揚帆起航

對保山來說，今年的春天來得特別早。得益于國家“一帶一路”的戰略、孟中印緬經濟走廊以及云南“三大戰役（園區經濟、民營經濟、縣域經濟）”等政策，保山市工業信息化委員會（以下簡稱保山工信委）圍繞工業強市這個目標，在錯位發展上作文章，著力于工業園區化、園區產業化、產業生態化發展；致力于建好四大基地——小商品加工基地、新材料加工基地、農特產品加工基地、電子政務災備基地；打造五個“百億”園區——保山工貿園區、水長工業園區 、昌寧工業園區、龍陵工業園區、騰沖商貿物流；發展六大“百億”產業——采掘業、農副產品加工業、冶金礦產業、珠寶玉石業、輕紡產業、建材產業。

依托獨特的區位優勢和政策優勢，保山堅持特色發展，三大經濟結合發展。以規劃為引領、以做優做強為主線、以產業配套為抓手，以產業轉型升級為目標，著力打造五大工業園區。

位于隆陽區的保山工貿園區，產城融合，產業為主、聯動發展；按照“市場引領、做強終端、完善配套、協同發展”的發展思路，重點布置輕紡產業和信息產業，發展服裝、家紡、產業用紡織品、鞋、箱包服飾等終端產品，并利用當地及周邊地區原料資源，配套部分紡紗、織造和印染；將園區打造成為面向南亞、東南亞的國際經濟合作的區域平臺、云南省輕紡產業的龍頭和核心集聚區、西部地區乃至全國重要的承接輕紡產業轉移示范基地和產城一體、和諧人居的新型城市綜合體。

水長工業園區，總體規劃布局為“一園三片”（一園即保山水長工業園，三片即蒲縹、水長、華興工業片區），重點布置重化工，發展冶金及礦業、建材、機電、物流等產業。

昌寧工業園區打造生物資源加工產業，一是發展食品，茶葉、核桃、肉類、果蔬、野生菌類等生物資源精深加工項目；二是發展產品，重點引進中高檔密度板、中高檔裝飾板、中高檔家具生產建設項目；三是發展礦冶，重點引進以工業硅、有機硅、多晶硅、單晶硅為主的硅礦精深加工建設項目；四是發展建材，重點引進新型墻體材料、秸桿復合彩釉瓦為主的新生代建筑材料生產加工建設項目；五是發展新型物流、旅游基地、餐飲服務、休閑娛樂為主的第三產業。

龍陵工業園區利用天然氣打造高檔陶瓷、高檔玻璃及硅業發展，被定位為云南優質硅生產基地，是重要的建材產業基地及重要的生物資源加工基地。

騰沖工業園區布局以物流商貿和進出口為一體來打造，頭山園區，重點發展石材加工、木材加工、生物制品加工、旅游產品加工等產業；滇灘片區，重點發展礦產采選、冶煉加工及關聯產業；猴橋外向型工業加工片區，重點發展家電、電子產品、汽車、摩托車、機械組裝、能源環保產業等產業；芒棒工業片區，重點發展煤化工及稀貴金屬加工業；物流園區，重點發展倉儲、物流、組裝、包裝等產業；石材園區，重點發展石材加工業。

到2020年水長工業園區、保山工貿園區、騰沖經開區的產值都要達200億元以上，龍陵工業園區產值達150億元以上，昌寧工業園區產值達130億元以上。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。結合“一帶一路”戰略，保山市工信委發揮各縣、各園區優勢，一方面立足于自身的區位優勢，充分利用“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊等政策的便利，承接東部沿海產業轉移，把保山建設成為面向南亞東南亞的小商品加工集散基地；另一方面，立足于保山自身的資源、優勢，把保山建設成為新材料加工基地、特色農產品加工基地和電子政務災備基地，帶動保山邊境中心城市的發展，搶抓機遇，再啟征程。

筑巢引鳳 產業轉移成保山新機遇

保山市工信委黨委副書記云文燦告訴記者，2015年4月29日，“一帶一路”戰略推進紡織產業發展云南·保山促進會在隆陽區召開。來自全國各地紡織行業的企業代表“攜手織絲路，奏響最強音”。

近年來，隨著國際國內形勢的不斷變化，中國東部沿海制造業不斷向內地和東南亞國家轉移，而保山，無論在地域、勞動力資源、政策環境等方面都有無可比擬的優勢。特別是“一帶一路”戰略的實施和推進，使保山市面臨著良好的產業轉移機遇，也使保山市承接產業轉移的優勢進一步突顯。

但承接產業轉移，并不意味著兼收并蓄，而是有條件有選擇的。因為伴隨產業轉移帶來經濟利益的同時，還會帶來諸多問題。為此，作為保山市承接東部產業轉移的主陣地之一，保山輕紡園區自始至終堅持“不唯GDP論，有所為，有所不為”的原則，布局產業轉移藍圖，并朝著一體化發展的目標邁進，這也為保山其他的產業園區在轉型升級的道路上提供了一些值得借鑒的經驗。

中國紡織工業聯合會會長王天凱在促進會上指出，主動融入“一帶一路”戰略，就要使之加強與區域經濟的互動與融合，對要素進行通盤考慮，只有這樣，企業才能走得更遠、更好。要把云南以及保山的發展與東部的發展結合起來，使產業鏈的發展也能夠相互融合。保山的國際數據服務產業園正在建設發展中，這也是它的一個優勢條件，要充分利用“保山大數據”這一平臺，用信息化、智能化改造提升紡織業，增強行業競爭力。他指出，行業發展離不開生態環境。今天的發展是為了更長遠的發展。保山有著良好的生態環境，一定要走可持續發展路子，在發展中加強生態文明建設，讓水清、地綠、天藍成為保山永遠的風景。

其實，招商引資一開始，保山并不被看好，但當企業實地考察后，優惠電價可為企業降低30%的運營成本成為企業最關注的興奮點，更重要的是，明顯的區位優勢、優良的投資環境最終使保山成為了企業入駐的核心條件。加上保山先行一步的管道建設、立體交通網絡和西水東調工程的建成，道路、能源、水源等一大批基礎得到了保障，全面打通了內引外聯的大動脈。

招商引資過程中，園區緊緊圍繞主導產業進行招商。有些企業主動來了，盡管也符合產業政策和環保要求，但不符合產業規劃，也都被園區婉言謝絕。保山始終堅持按確定的產業布局來引進企業，目的就是要讓相關聯企業或類似的企業集聚在一起，有上下游的企業集聚在一起，形成真正意義上的鏈條式發展，從而延長產業鏈，形成集聚效應，增強競爭力。

“栽下梧桐樹，筑起引鳳巢。”保山市先后建成了5大工業園區。目前，全市5個工業園區規劃總面積159.77平方公里，已開發26平方公里，2014年完成工業增加值72.8億元，增長21.2%。

也是在2014年底，保山茂華義烏國際商貿城開業，將地處祖國西南邊陲的保山與全球最大的小商品集散基地連在了一起。商貿城負責人認為，獨特的區位優勢和良好的投資環境是商貿城落戶保山的主要原因，借助實體市場和電商平臺，通過發展現代物流服務體系，商貿城將實現“立足保山、面向滇西、走向南亞”的目標。

“筑巢”固然能“引鳳”，可只有搶占先機，才能克敵制勝。得益于“一帶一路”戰略的實施，使保山市的區位、資源等優勢得到進一步凸顯，而渴望發展的決心和勇氣，使保山市蓄積起的發展能量成為強大的磁場，吸引各方的關注。

“工業強市” 助保山二次騰飛

“滇西糧倉”的美譽并非浪得虛名，一直以來，保山人均糧食占有量位居全省前列，農業在保山經濟社會中的基礎性支撐作用一直不可替代。但保山并不滿足于“滇西糧倉”所帶來的成就，而是立足實際千方百計優化提升轉型。

從2002年的“工業立市”到如今的“工業強市”，保山工業規模的大幅度增長改變了保山傳統農業大市的形象，更是保山經濟轉型升級向縱深推進的體現。尤其十八大以后，保山的跨越轉型可謂波瀾不驚，但又脫胎換骨。規模擴張和產業升級比翼齊飛，結構調整和集聚發展雙管齊下，以園區為載體，保山工業站在集聚發展更高的起點上。保山工貿園區、水長工業園區、騰沖工業園區、昌寧工業園區、騰沖經開區五大園區聯動發展。工業生產企業按照園區功能定位，有規律地分布于不同園區內，有力地推動保山建成云南重要的小商品加工基地、新材料加工基地、農特產品加工基地、電子政務災備基地的進程，促使保山工業向集約化生產跨越。

經過十多年的發展，“十二五”期間，保山工業在一系列數據指標上取得了顯著的成績。明確任務，強化監測，確保工業經濟平穩運行。“十二五”末，完成全部工業增加值127.79億元，同比增長13%，增幅全省排名第4 位。規模工業總產值314.16億元，同比增長20.1%；規模工業增加值104.6億元，同比增長13.2%，增幅全省排名第4 位，完成省下達目標任務的92.81%。規模企業實現主營業務收入290.9億元，同比增長27.31%，完成省下達目標任務的114.08%；稅金總額16.63億元，同比增長27.95%，完成省下達目標任務的117.09%；利潤總額23.93億元，同比增長24.34%，完成省下達目標任務的112.35%。

促進改革，強化基礎設施建設，加快園區發展。5個工業園區完成工業總產值213.5億元，增長24.9%；工業增加值72.8億元，同比增長21.2%；其中：規模企業工業總產值192.2億元，同比增長25.8%；工業增加值66.2億元，同比增長24.2%。完成非電力工業固定資產投資55.4億元；完成標準廠房建設面積44.86萬平方米；新入園企業31戶；引進到位資金34.5億元，增長49.5%；年末就業達30482人，增長14.3%；企業上繳稅金總額12.98億元，增長14.1%。托管區生產總值23.9億元，增長20%；托管區公共財政預算收入1.16億元，增長41.5%。

落實優惠政策，建設服務平臺，優化民營經濟發展環境。民營經濟完成增加值226.37億元，同比增長15%，完成省下達目標任務的97.21%，占全市GDP的45.2%；民營經濟戶數79814戶，同比增長10.96%；從業人員23.18萬人，同比增長10.07%，完成省下達目標任務的100.98%；上繳稅金156130萬元，同比下降12.05%。引進福建省南安市億石達精工石藝有限公司入保建設年產大理石板材100萬平米加工等項目，完成省下達民企入滇任務。

實施微型企業培育工程，促進企業規模發展，為工業經濟發展提供支撐。全年新培育申報規模工業企業58戶，完成目標任務50戶的116%，今年新增入庫35戶，完成目標任務30戶的117%，年末規模工業企業總戶數172戶。

推進技術創新，強化節能降耗和淘汰落后產能，加快產業轉型升級。完成非電力工業投資67.77億元，同比增長16.35%，完成市下達目標任務65億元的104.26%，完成省下達目標任務67億元的101.15%。

此外，保山市工信委還積極開展幫扶，保障生產要素、促進企業擴銷促產；開展“五個一批”，強化招商引資，強力推進項目建設；統一部署，整合資源，加快信息化建設；加強管理，做好監測，保障無線電安全環境；抓好煤炭產業升級，加強電力設施保護，確保安全生產；抓基層黨建，強化自身建設，各項工作齊頭并進。2015年全市GDP單位能耗預計下降1.82%。

經過短短幾年時間的發展，保山規模化、現代化、國際化的工業格局已經形成。在工業化、城鎮化、信息化、農業現代化四化同步發展的新形勢下，保山工業要再創新績、再譜新曲、再上新臺階，就必須充分利用保山的地緣優勢和地理環境優勢，大力發展采掘業、農副產品加工業、冶金礦產業、珠寶玉石業、輕紡產業、建材產業等附加值高的產業。李副書記還表示，“十三五”要爭取把科技創新搞上去，實現工業化，信息化的有機融合；同時引入高新企業，打造信息化產業基地。“按照國家信息惠民，信息消費試點城市的啟動，借助山東浪潮和浙江龍源集團入駐保山工貿園區后，我們要打造信息產業基地，爭取做到存儲云南、存儲中國、備份云南、備份中國。真正實現云存儲、云災備、云計算、云服務的目標。”

“作為工信部門，我們將通過四個“千方百計”來實現我們的工業發展目標。”李主任說，第一個千方百計是抓好企業的停產、半停產的復產、達產工作，采取領導包點，組建企業服務團，到企業解決實際問題的辦法使企業達產復產。第二個千方百計是培育規模以上企業，目前規模以上企業已經有172戶，那么在2015年前打造成200戶，增加32戶。第三個千方百計是抓投資、抓項目，2015年，我們要打造75億元，比同期增長15%左右。項目這一塊，我們按照“五個一批”來推進，就是策劃一批、在談一批、簽約一批、在建一批、投產一批。第四個是千方百計抓好宏觀經濟的平穩運行，我們要深入企業、了解企業的基本情況后，對企業的生產要素進行協調、解決。

隨著西部大開發、“一帶一路”戰略和孟中印緬經濟走廊的建設，保山這個隱匿于西南邊隅的云南第一大僑鄉，再次站到了歷史前沿。在滇西的這片沃土上，保山在耕耘、保山在奮進、保山在創造，保山正在戰略新機遇中揚帆起航。

責任編輯：張 微