關于《寧波杭州灣新區(qū)條例》的說明

浙江省人大常委會：

寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2014年12月26日審議通過了《寧波杭州灣新區(qū)條例》（以下簡稱條例）。根據(jù)立法法的規(guī)定，現(xiàn)報請省人大常委會批準，并就制定本條例的有關問題作以下說明。

一、制定條例的必要性

寧波杭州灣新區(qū)成立于2010年初，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，開發(fā)建設逐步由單一產(chǎn)業(yè)功能向產(chǎn)城聯(lián)動轉(zhuǎn)變，新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加速，產(chǎn)業(yè)布局擴大，人口集聚加快，新區(qū)在行政管理體制、社會管理體制、產(chǎn)業(yè)導向、基層行政管理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面面臨著許多法律難題。

2011年，寧波市政府出臺實施了《寧波杭州灣新區(qū)管理辦法》，盡管對相關問題作出了規(guī)定，但是由于受政府規(guī)章立法權(quán)限的限制，新區(qū)管委會及其所屬管理機構(gòu)，只是受委托的行政執(zhí)法主體，在實施委托過程中，還存在著委托不明確、委托事項不到位等問題。新區(qū)引進的企業(yè)，特別是國外投資商，法制意識較強，對政府依法行政的要求比較高，使新區(qū)在依法行政工作方面面臨著諸多挑戰(zhàn)和風險。為解決這些問題，迫切需要以地方性法規(guī)授權(quán)的形式確立新區(qū)管委會及其所屬機構(gòu)獨立的行政主體資格和相應的行政管理權(quán)限，理順新區(qū)與所在地政府的關系，幫助新區(qū)建立穩(wěn)定的法制投資環(huán)境，提升新區(qū)綜合競爭力。

二、條例主要內(nèi)容的說明

（一）關于新區(qū)管理體制和權(quán)限。條例第一章對條例適用范圍、管理體制、管委會權(quán)限等內(nèi)容作了規(guī)定。第二條規(guī)定“寧波杭州灣新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）內(nèi)相關開發(fā)、建設、經(jīng)營和管理活動，適用本條例”，明確了適用范圍。第四條對新區(qū)管委會及其所屬的行政管理職能機構(gòu)的行政主體地位予以了確認，并明確新區(qū)管委會行使寧波市人民政府授予的相關市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相當于縣級社會行政管理權(quán)限。第五條具體列舉了新區(qū)管委會的職權(quán)范圍。第六條對新區(qū)內(nèi)不同行政主體的執(zhí)法權(quán)進行了明確。第九條對新區(qū)管委會的統(tǒng)計報送權(quán)限作了規(guī)定，明確了與慈溪在統(tǒng)計工作上的關系。

（二）關于規(guī)劃建設和土地利用。條例第二章對新區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)建設和土地利用作了規(guī)定。為了促進土地資源的合理開發(fā)利用，切實保護生態(tài)環(huán)境，第十一條對保障生態(tài)建設用地，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，合理利用濕地資源等方面的內(nèi)容作了規(guī)定。第十二條明確了新區(qū)管委會負責有關征收集體所有土地房屋補償管理工作，以提高新區(qū)開發(fā)建設的效率。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）的規(guī)定，征收國有土地上的房屋，需由市、縣級人民政府作出房屋征收決定，第十三條對此予以了明確，新區(qū)內(nèi)由慈溪市人民政府依法作出房屋征收決定，新區(qū)管委會確定實施單位，受委托后負責具體工作。

（三）關于產(chǎn)業(yè)促進和保障。條例第三章對新區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)、扶持政策、稅收分成等方面的內(nèi)容作了規(guī)定。為了給新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機制創(chuàng)新提供法律保障，第十四條、第十五條明確了新區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、扶持手段，并規(guī)定了產(chǎn)業(yè)準入標準、科技創(chuàng)新等內(nèi)容。為了增強新區(qū)企業(yè)競爭力，第十六條、第十七條規(guī)定了培育信用、法律、保險等社會服務組織和培育創(chuàng)新載體相關措施。為了理清財政收入分配關系，第十八條對寧波、慈溪、新區(qū)三者間的分配機制進行了規(guī)定。第十九條至第二十一條原則規(guī)定了新區(qū)可以在投融資、公共資源交易、行政審批等領域進行機制創(chuàng)新。第二十二條、第二十三條明確了新區(qū)信息化建設和政府信息資源共享、政府信息公開等方面的要求。

（四）關于社會治理。條例第四章對新區(qū)范圍內(nèi)的各種社會行政管理事務作了規(guī)定。目前，新區(qū)發(fā)展迅速，人口集聚加快，社會管理壓力日益凸顯，為適應新區(qū)社會管理現(xiàn)狀和總體開發(fā)建設目標的實現(xiàn)，第二十四條、第二十五條明確鼓勵社會治理體制的創(chuàng)新，探索建立公共事務治理機制。為了推動社會組織發(fā)展，彌補管委會在社會事務管理上的不足，第二十六至二十九條規(guī)定了可以出臺財政扶持政策，加速社會組織及其工作人員發(fā)展壯大。

（五）關于新區(qū)管理范圍。條例第五章對新區(qū)的管理范圍予以了明確。為了避免爭議，保障新區(qū)健康、快速發(fā)展，第三十條對新區(qū)管理范圍的四至進行了規(guī)定。鑒于慈溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江慈溪出口加工區(qū)和寧波杭州灣高性能新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)范圍都在新區(qū)管理范圍內(nèi)，為此，第三十一條規(guī)定其開發(fā)、建設、經(jīng)營、管理活動也適用本條例。

以上說明和《寧波杭州灣新區(qū)條例》，請予審議。