關(guān)于《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)市人民政府在濱江區(qū)暫時停止施行〈杭州市流動人口服務(wù)管理條例〉有關(guān)規(guī)定的決定》的說明

浙江省人大常委會：

《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)市人民政府在濱江區(qū)暫時停止施行〈杭州市流動人口服務(wù)管理條例〉有關(guān)規(guī)定的決定》（以下簡稱決定）已于2014年12月30日經(jīng)杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報請省人大常委會審議批準(zhǔn)，并就本決定的有關(guān)問題作如下說明：

一、決定的形成經(jīng)過

2014年1月，根據(jù)省委部署，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出推行居住證積分管理，建立完善以居住證為基礎(chǔ)的流動人口公共服務(wù)供給制度。為做好有關(guān)試點工作，省人大常委會于2014年5月審議通過了《關(guān)于授權(quán)省人民政府在部分市縣暫時停止施行〈浙江省流動人口居住登記條例〉有關(guān)規(guī)定的決定》，授權(quán)省政府在開展居住證制度改革試點的部分市縣暫時停止施行第十五條、第十七條規(guī)定，試點市縣的居住證申領(lǐng)和發(fā)放管理按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省政府辦公廳下發(fā)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于在嘉興等地開展居住證制度改革試點工作的通知》（以下簡稱省通知），對居住證申領(lǐng)和發(fā)放管理作了具體規(guī)定，我市濱江區(qū)被列為試點地區(qū)。根據(jù)省通知，杭州市人民政府也出臺了相應(yīng)的政策?！逗贾菔辛鲃尤丝诜?wù)管理條例》（以下簡稱條例）的制定依據(jù)是《浙江省流動人口居住登記條例》，條例第十五條、第十七條、第十八條和第二十條中對居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放管理作了細(xì)化規(guī)定，因此，按照省人大常委會決定和省委省政府相關(guān)文件精神，有必要在濱江區(qū)暫停施行這些條款的規(guī)定，為濱江區(qū)開展居住證制度改革試點工作創(chuàng)造條件。2014年11月，杭州市人民政府將《關(guān)于在濱江區(qū)暫時停止施行〈杭州市流動人口服務(wù)管理條例〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》提請市人大常委會審議。市人大法制委員會召開會議，對前述決定草案進行了審議，形成決定草案提請杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過。

二、決定的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于暫時停止施行條例第十五條、第十七條規(guī)定。這兩條關(guān)于居住證申領(lǐng)條件規(guī)定與《浙江省流動人口居住登記條例》第十五條、第十七條基本一致，根據(jù)本次居住證制度改革試點工作的要求均需暫停施行，按照省、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）關(guān)于暫時停止施行條例第十八條第（四）項規(guī)定。該條細(xì)化規(guī)定了居住證申領(lǐng)的材料要求，其中第四項要求提供“與本條例第十七條規(guī)定的申領(lǐng)條件相關(guān)的證明材料”。由于第十七條需暫時停止施行，第十八條第（四）項內(nèi)容亦無法施行，應(yīng)當(dāng)按照省、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）關(guān)于暫時停止施行條例第二十條規(guī)定。該條細(xì)化規(guī)定了居住證的注銷情形，但是與省通知中規(guī)定的居住證注銷情形不一致，需暫停施行，而適用省、市政府有關(guān)規(guī)定。

以上說明和決定報批文本，請予審議。