關(guān)于《杭州市科學(xué)技術(shù)普及條例》的說明

浙江省人大常委會：

《杭州市科學(xué)技術(shù)普及條例》（以下簡稱條例），已經(jīng)杭州市第十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報請省人大常委會審議批準(zhǔn)。現(xiàn)就本條例的有關(guān)問題作一說明。

一、條例制定的必要性和經(jīng)過

普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，是激勵科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市的內(nèi)在要求，也是營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程。黨的十八大報告明確提出了“普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)”的要求，體現(xiàn)了科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要性。據(jù)我市第五次公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年我市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為8.62%，高于全國、全省的平均水平，但與北京、天津等地相比仍存在差距，且公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例在重點人群、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在不平衡現(xiàn)象，公眾整體的科學(xué)文化素質(zhì)仍然不高。為推動社會各界參與科普事業(yè)發(fā)展，明確政府及有關(guān)社會團體在科普工作中的職責(zé)，發(fā)揮科普組織和個人的積極性，有必要制定地方性法規(guī)，保障我市科普事業(yè)的發(fā)展和公民科學(xué)素質(zhì)的提升。

條例是杭州市人大常委會2014年立法正式項目。2014年8月，市第十二屆人大常委會第十九次會議審議了市人民政府提請的條例草案。會后，市人大法制委員會將條例草案在杭州人大網(wǎng)登載，公開向社會征求意見。同時，還分別征求了省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會、市人大代表及各區(qū)、縣（市）人大常委會的意見，并通過召開座談會等形式聽取各方面意見。在此基礎(chǔ)上，法制委員會對條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成條例草案修改稿，提請市十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過。

二、條例的主要內(nèi)容

條例共五章三十七條，分為總則、組織實施、社會責(zé)任、保障措施、附則。

（一）關(guān)于科普的定義及活動。科普能有效抵制愚昧迷信、偽科學(xué)，減少邪教等活動對社會管理帶來的危害。條例明確科普不僅包含自然科學(xué)知識和社會科學(xué)知識的普及，還包含科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神以及科學(xué)技術(shù)的推廣，將科普界定為“以公眾易于理解、接受、參與的方式，普及自然科學(xué)和社會科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神，推廣科學(xué)技術(shù)的活動。”

為了推進科普活動的開展，條例規(guī)定“每年5月的第三周為杭州市科技活動周，每年9月的第三周為杭州市科普宣傳周，每年10月的第三周為杭州市社會科學(xué)普及周。”同時規(guī)定，在科技活動周、科普宣傳周、社科普及周期間，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展各項主題科普活動，且政府投資建設(shè)的科普場館應(yīng)當(dāng)免費向公眾開放。

（二）關(guān)于科普的組織實施。在科普的組織實施方面，條例明確了政府主管部門在科普工作中的職責(zé)，規(guī)定“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將科普和公民科學(xué)素質(zhì)提升工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。”并規(guī)定科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域科普工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和統(tǒng)計調(diào)查。

科協(xié)作為社會團體，承擔(dān)了我市科學(xué)技術(shù)普及方面的具體工作。條例結(jié)合我市實際，明確其工作職責(zé)，規(guī)定“科學(xué)技術(shù)協(xié)會是科普工作的主要力量，協(xié)助制定科普工作規(guī)劃和年度計劃，為政府科普工作決策提供建議。科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，支持有關(guān)社會組織和企業(yè)事業(yè)單位開展科普活動，并受政府委托組織本區(qū)域公民科學(xué)素質(zhì)水平監(jiān)測評估。”同時規(guī)定，針對社會上出現(xiàn)的重大事件以及公眾關(guān)注的熱點問題，科協(xié)可以組織專家學(xué)者和專門機構(gòu)開展專題科普活動。

此外，條例規(guī)定了教育、人力社保、農(nóng)業(yè)、林水、文化、廣播電視、新聞出版等行政主管部門以及社科聯(lián)在科普工作中的具體職責(zé)。

（三）關(guān)于科普的社會責(zé)任。科普是全社會的共同任務(wù)，科普事業(yè)的發(fā)展離不開社會各界的參與。條例設(shè)專章對基層組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群眾團體、教育及科研機構(gòu)、科技場館、傳播媒體、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位、社會團體和組織應(yīng)當(dāng)履行的社會科普責(zé)任進行規(guī)定。為了提高社會主體履行科普責(zé)任的自覺性，形成社會各界積極組織和參與科普活動的良好氛圍，條例還設(shè)定了定期評估制度，規(guī)定由科協(xié)根據(jù)工作需要，結(jié)合實際情況，定期選擇一定數(shù)量的企事業(yè)單位、社會團體和組織，對其履行科普責(zé)任的情況進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。此外，條例對科普組織、科普工作者參與科普活動享有的權(quán)利作出了規(guī)定。

（四）關(guān)于科普的保障措施。科普是一項公益事業(yè)，要加強各項保障措施，才能更好地開展科普活動。為此，條例從多方面進行規(guī)范。在經(jīng)費保障方面，條例規(guī)定“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，專項用于本地區(qū)的科普工作。市和區(qū)、縣（市）財政安排科普經(jīng)費時應(yīng)當(dāng)符合同級政府科普中長期規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)。”在設(shè)施建設(shè)方面，條例規(guī)定，“對政府投資建設(shè)的科普場館、設(shè)施不得擅自拆除或者改變用途;確需拆除的，應(yīng)當(dāng)采用先建后拆或者拆建同時進行的辦法，確保科普場館、設(shè)施規(guī)模和水平不低于原有規(guī)模和水平。”在設(shè)施管理方面，規(guī)定“科普場館、設(shè)施的管理者應(yīng)當(dāng)及時更新科普內(nèi)容，定期檢查科普設(shè)施，確保設(shè)施的完好、整潔和使用安全。”此外，條例鼓勵單位和個人興辦科普產(chǎn)業(yè)并給予政策扶持，鼓勵以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立科普基金等形式資助科普產(chǎn)業(yè)，鼓勵科技工作者從事科普創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)新，并明確科普成果作為科技工作者工作業(yè)績考核的依據(jù)。

以上說明和《杭州市科學(xué)技術(shù)普及條例》，請予審議。