關于《浙江省軍人軍屬權益保障條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

去年11月，省十二屆人大常委會第十四次會議審議了省人大內務司法委員會提請的《浙江省軍人軍屬權益保障條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制工作委員會將草案書面印發各市縣區人大常委會、省有關部門、地方立法專家庫成員和立法基層聯系點征求意見，并通過代表履職平臺、浙江人大網征求省人大代表和社會各方面的意見。同時，法制委員會先后派員到嘉興、臺州、岱山、北侖等地進行調研，聽取當地人大、政府、有關部門、人大代表、軍人軍屬代表等方面的意見，并實地考察了部隊駐地。草案調研修改過程中邀請省人大代表全程參與，還書面征求了語言文字專家的意見。今年3月11日，召開了省有關部門座談會聽取意見。根據省人大常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改。3月16日，法制委員會召開全體會議，對草案進行了審議，提出了草案修改稿。內務司法委員會有關負責同志列席了會議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于軍人的政治榮譽。草案第六條對人民政府為現役軍人家庭張掛光榮牌匾，春節期間組織走訪慰問軍屬，慰問祝賀被授予榮譽稱號、立功的軍人家庭等作了規定。有的常委會組成人員和有的地方、部門提出，為激發軍人軍屬的愛國報國熱情，提高部隊戰斗力，形成全社會尊重軍人軍屬的良好風尚，需在弘揚擁軍優屬光榮傳統的基礎上，進一步提高軍人的政治榮譽。為此，建議增加相應規定：一是縣（市、區）人民政府應當在部隊執行重要任務后組織走訪慰問軍屬;二是現役軍人犧牲后被評定為烈士的，其入伍前或者入學前戶籍所在地人民政府應當采取適當方式予以悼念褒揚;三是軍人被授予榮譽稱號或者立功的，其入伍前或者入學前戶籍所在地的縣級以上人民政府應當通過新聞媒體和政府門戶網站向社會公布。（草案修改稿第六條）

二、關于軍人的住房保障。草案第九條第二款規定，配偶隨軍、在部隊和駐軍所在地無住房、符合有關條件的軍人家庭，向政府有關部門申請保障性住房的，應當優先安排;第三款規定，軍人家庭首次購買商品房申請貸款的，應當簡化審批流程，在合理利率區間內予以優惠。有的常委會組成人員和有的地方、部門提出，第二款中“符合有關條件”的含義不清楚，如果是指符合駐軍所在地城鎮住房保障條件，按照軍人工資收入，所有的軍人家庭都不符合該條件。目前，國家正在推進軍隊人員住房供應社會化。為支持和配合軍隊住房制度改革，幫助解決軍人家庭住房問題，應授權市、縣人民政府根據本地實際，因地制宜采取措施。同時，銀行貸款利率由中國人民銀行統一管理，隨著金融改革的推進，金融機構確定利率的自主權越來越大，第三款規定對軍人家庭購房貸款予以利率優惠，在實踐中難以實施。為此，建議刪去第三款，并將第二款修改為：“市、縣（市、區）人民政府制定城鎮住房保障規劃和年度實施計劃，應當統籌考慮駐地部隊的住房需求。配偶隨軍且在部隊或者駐軍所在地無住房的軍人，可以按照駐軍所在地人民政府的規定申請保障性住房?！保ú莅感薷母宓诰艞l）

三、關于軍人和隨軍軍屬就醫。草案第十條第二款規定，遠離軍隊定點體系醫院的軍人軍屬，經軍隊團級以上單位批準，可以就近選擇地方醫療保險定點醫院就醫，相關費用由批準單位向選擇就醫的定點醫院按規定結算。不少軍人和隨軍家屬提出，軍隊定點體系醫院較少，軍人和隨軍家屬看病不方便，同時，就近到地方醫院就醫的批準和報銷程序比較復雜，建議將軍隊醫療保險納入地方醫療保險系統。法制委員會研究后認為，解決這一問題，需要中央軍委和國家有關部門統籌考慮，地方立法難以根本解決，但在不違反法律、行政法規規定的前提下，駐軍和所在地人民政府可以對此先行探索。為此，建議增加規定：“探索建立軍隊醫療保險與地方醫療保險銜接制度，為軍人和隨軍軍屬就醫提供方便?！保ú莅感薷母宓谑畻l第三款）

四、關于軍人配偶的權益保障。有的常委會組成人員和地方提出，做好隨軍配偶就業安置等工作，事關軍人切身利益，是增強部隊凝聚力和戰斗力的實際舉措，草案應在國家有關軍人隨軍配偶就業安置規定的基礎上，進一步明確國有企業安置隨軍配偶的責任，保障未隨軍配偶到部隊探親等方面權利。為此，建議增加相應規定。（草案修改稿第十三條、第十四條）

五、關于退役士兵的安置。有的地方和部門提出，《退役士兵安置條例》規定，縣級以上人民政府可以根據符合安排工作條件的退役士兵人數和用人單位情況，下達安排退役士兵工作的任務，承擔安排退役士兵工作任務的單位應當按時完成人民政府下達的任務;為增強操作性，草案應在此規定基礎上作進一步細化，同時明確政府安排退役士兵工作的相應程序，以體現公開、公平、競爭和擇優的原則。為此，建議增加一條，規定：“事業單位、國有和國有控股以及國有資本占主導地位的企業招收錄用或者聘用人員，應當有一定比例的名額用于安排符合本條例第十八條規定條件的退役士兵?！薄翱h級以上人民政府安排退役士兵工作，應當采取考核與考試相結合的方式，量化計算總分，公示具體考核指標和考核分數，公開考試成績。退役士兵按照考核考試綜合得分排名順序，選擇政府提供的安置崗位。”“縣（市）人民政府安排退役士兵工作任務較重的，由上一級人民政府在本行政區域內統籌安排。”（草案修改稿第十九條）

六、其他。

1.草案第八條第二款規定：“義務兵、服現役十二年以下的士官，入伍前系戶籍所在地村集體經濟組織成員的，享有與所在地村集體經濟組織成員同等的權益”。為與《浙江省村經濟合作社組織條例》的有關規定銜接，避免歧義，建議將其修改為：“義務兵和初級士官在服現役期間，其社員資格應當保留?！保ú莅感薷母宓诎藯l第二款）

2.根據有的地方和部門的意見，建議在草案第十一條中增加一款，規定：“市、縣（市、區）民政部門應當發給烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬相應證件。烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬相應證件的式樣由省民政部門規定?！保ú莅感薷母宓谑粭l第二款）

3.根據有的地方和部門的意見， 建議將草案第十七條第一款中的“獎學金、助學金”修改為“學費補償、國家助學貸款代償”。（草案修改稿第二十一條第一款）

此外，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省軍人軍屬權益保障條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省軍人軍屬權益保障條例（草案修改稿）》，請予審議。