南京地區(qū)非政府組織在城市社區(qū)中的發(fā)展

摘 要：本文在嵌入性理論的基礎上，以南京市N機構(gòu)為個案，研究非政府組織在社區(qū)中的發(fā)展歷程，非政府組織嵌入的過程不僅包括機構(gòu)與社區(qū)各主體之間的長期互動，使得機構(gòu)的使命和目標能夠融入社區(qū)系統(tǒng)，也包括工作人員在認知和關系網(wǎng)絡方面的沖突矛盾與策略調(diào)整。本文指出，非政府組織在嵌入社區(qū)過程中存在多方面的挑戰(zhàn)，嵌入的過程本身就是社區(qū)關系網(wǎng)絡重構(gòu)的過程，嵌入性理論在實際運用中存在一定張力。

關鍵詞：非政府組織；嵌入性發(fā)展；城市社區(qū)；關系網(wǎng)絡

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）10-0117-02

近年來，社區(qū)治理被黨和國家提升至戰(zhàn)略發(fā)展的高度，一系列的政策方針都強調(diào)社區(qū)是社會發(fā)展的立足點和基礎。而社會發(fā)展的關鍵是基于社區(qū)需求，激發(fā)社區(qū)活力，帶動社會力量共同參與社區(qū)建設，以形成多元共治的社區(qū)治理體系。

一、問題的提出

非政府組織與社區(qū)產(chǎn)生關聯(lián)的背景在于單位制的解體使得社區(qū)空間出現(xiàn)大量的真空地帶，居委會也正在逐步褪去具有行政色彩的單向控制。除了非政府組織在政府倡導和機構(gòu)發(fā)展需求的驅(qū)動下大規(guī)模進入社區(qū)外，企業(yè)、政府、物業(yè)公司、社區(qū)居民也都試圖在社區(qū)擁有一定的利益和話語權(quán)。社區(qū)變成了一個社會資本由空白到溢出的空間，也同樣是一個充滿了控制和反抗的場域。目前社區(qū)治理存在的三大難題：角色錯位、資源匱乏、參與不足，而社區(qū)體制改革正是面對這些困難進行的探索：一方面需要探索社區(qū)居委會的職能轉(zhuǎn)型和去行政化；……