國(guó)家行動(dòng)、出場(chǎng)邏輯與政策延伸

摘 要：大學(xué)生村官政策是轉(zhuǎn)型期國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村治理的理性選擇，然而，嵌入者身份困境、政策的懸浮不定等因素掣肘了大學(xué)生村官政策的平穩(wěn)出場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官政策可持續(xù)發(fā)展，需在政策上實(shí)行積極的引導(dǎo)，完善相關(guān)政策性建設(shè)，事先規(guī)避相關(guān)困境，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范大學(xué)生村官考核機(jī)制，建立健全大學(xué)生村官長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，保障大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制度性嵌入；大學(xué)生村官；身份困境

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）10-0061-02

自從海南率先推出“大學(xué)生村官計(jì)劃”，到2008年，中組部部署了在5年內(nèi)選拔10萬(wàn)名大學(xué)生到農(nóng)村任職的決定。截至2013年底，全國(guó)累計(jì)選聘大學(xué)生村官已達(dá)41萬(wàn)多人，目前在崗約22萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐發(fā)展，“大學(xué)生村官計(jì)劃”取得了很大的成效，但作為一項(xiàng)政府通過(guò)強(qiáng)制力引導(dǎo)、人為設(shè)計(jì)并自上而下嵌入到農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的制度，并非實(shí)現(xiàn)了百分百“完美融入”，在一些方面還是出現(xiàn)了明顯的“排異反應(yīng)”。本試圖通過(guò)嵌入性制度理論，以大學(xué)生村官“身份”作為切入點(diǎn)，分析大學(xué)生村官政策存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決之策。

一、中國(guó)村治轉(zhuǎn)型的主觀需求——服務(wù)性基層組織與新生治理主體匱乏

隨著后稅費(fèi)時(shí)代國(guó)家權(quán)力從鄉(xiāng)村的退出與城市的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了普遍性的“內(nèi)卷化”與“空心化”的趨向。大學(xué)生村官制度設(shè)計(jì)的初衷旨在從宏觀上使鄉(xiāng)村治理擺脫傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村宗族家長(zhǎng)制和精英俘獲桎梏，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的民主化和法制化，為基層培養(yǎng)和灌輸更多人才，緩解了因城鎮(zhèn)化步伐加快導(dǎo)致農(nóng)村精英流失，造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐的緊張局勢(shì)。……