大理云南綠色發(fā)展的樣本

執(zhí)行：本刊首席記者□野 海 熊樹文 /文 供圖：大理州委宣傳部 大理日報社等

入刊理由：在爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的浪潮下，大理白族自治州按照國家“一帶一路”和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在城鎮(zhèn)化進程推進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，堅持“生態(tài)優(yōu)先、農業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，突出綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強，人居環(huán)境全面提升。其發(fā)展模式是一個大有推廣應用價值的樣本。

在爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵浪潮下，大理白族自治州按照國家“一帶一路”和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在城鎮(zhèn)化進程推進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，堅持“生態(tài)優(yōu)先、農業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，突出綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性的變化，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強，人居環(huán)境全面提升。一項調查顯示，2014年，大理州城鎮(zhèn)化建成面積達172.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達40.5%。

近日，記者一行走進大理，發(fā)現初秋的大理城鄉(xiāng)：山清、水秀、草青、花艷，仍一派春意盎然，百花嬌美的景象，完美地驗證了聯合國環(huán)境規(guī)劃基金會評語：大理，自然造化湖光山色，蒼洱鏡照千秋月，山水田園一幅畫，多元文化舞靈氣，寄情山水詩意居，天、地、人共榮，山、水、景和諧；大理，是一個綠色發(fā)展的樣本。

大理州委書記梁志敏告訴記者，“2015年1月，習近平總書記考察大理時，叮囑我們一定要保護好洱海；省委、省政府也對我們的工作寄予厚望，我們現在正深入貫徹落實總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實省委、省政府領導對大理發(fā)展的指示精神，千方百計穩(wěn)增長，全力以赴促跨越，切實加強洱海保護治理力度，努力實現大理山青水綠、幸福美州。”

習近平總書記惦記著大理的發(fā)展、惦記著大理各族兒女，省委、省政府對大理寄予了厚望。

2015年1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平首次離京考察，20日上午他來到大理洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護情況，走上木棧道，湖水蕩漾，蒼山云繞，他同當地干部合影后說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”他叮囑當地干部一定要改善好洱海水質。

在灣橋鎮(zhèn)，習近平來到古生村村民李德昌家。李家雕梁畫棟，院落干凈整潔，植物生機勃勃，看到一家七口“四代同堂”，他十分高興。習近平說：“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁。”

艷陽高照，天氣晴朗。習近平和鄉(xiāng)親們在院子里拉起家常。習近平說：“我是第一次來大理，從小就知道蒼山洱海，很向往。看到你們的生活，我頗為羨慕，舍不得離開。”他叮囑大家：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞。”

在大理，習近平還考察了車輛制造企業(yè)。他來到白族企業(yè)家馬偉亮創(chuàng)辦的力帆駿馬車輛有限公司。看到企業(yè)短短10多年里就能生產多種載貨汽車，正在研發(fā)電動汽車，產品暢銷東南亞。他說，汽車市場競爭激烈，希望下一步不斷創(chuàng)新，通過創(chuàng)新贏得市場、贏得發(fā)展。

2015年4月11日至13日，云南省委書記李紀恒在大理就貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，進一步做好洱海保護與綜合治理工作、促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展進行專題調研。他強調，要牢記習近平總書記的囑托，以對黨和人民負責、對歷史負責的態(tài)度，多管齊下、綜合施策、強力推進，確保蒼山洱海青山永在、碧水長流。

李紀恒一直十分關注和牽掛洱海的保護和治理，多次提出明確要求、給予具體支持，這次調研再一次把洱海保護治理作為重中之重。

海東開發(fā)對洱海保護有沒有隱患？污水處理設施建得怎么樣？站在新區(qū)工地，李紀恒察看開發(fā)建設進展，詳細了解環(huán)保規(guī)劃及配套設施建設情況。管委會負責人介紹，海東開發(fā)堅持規(guī)劃先行、環(huán)保先行，管網全覆蓋能使污水做到全回收、全處理。李紀恒聽后指出，海東開發(fā)應做到土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的“多規(guī)合一”，但規(guī)劃決不能變成墻上掛掛、紙上畫畫，必須“落地執(zhí)行”。他強調：“海東開發(fā)成也環(huán)保、敗也環(huán)保，必須高度重視海東片區(qū)開發(fā)所面臨的環(huán)境風險隱患，多管齊下、綜合施策、強力推進，確保不讓一滴污水流進洱海。”

沿洱海湖畔行進，看到湖邊亂搭亂蓋亂建現象嚴重，環(huán)湖水域有的清澈、有的渾濁，李紀恒的心情格外沉重。他強調：“無論是工業(yè)開發(fā)、農業(yè)開發(fā)，還是旅游開發(fā)，都要服從于洱海保護，洱海保護是第一位的、最重要的任務。”

在挖色鎮(zhèn)海印村，李紀恒來到湖岸邊，聽取當地環(huán)保部門關于洱海水質和監(jiān)督執(zhí)法情況介紹。“保護好洱海就是最好的開發(fā)。”李紀恒說，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及《洱海保護管理條例》為依法治湖奠定了基礎，必須嚴格執(zhí)行，對污水直排洱海要“零容忍”，發(fā)現一起，堅決查處一起，讓違法者付出沉重代價。

在雙廊鎮(zhèn)，李紀恒沿街巷來到洱海邊，實地察看、了解污水排放、垃圾回收等情況。當地黨委負責人介紹，雙廊現在的名氣很大，游客量呈爆發(fā)式增長，既是大理旅游的亮點，也成為了洱海保護的難點。“難點就是你們工作的著力點！”李紀恒說，雙廊在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)境保護、社會治理等方面存在的問題突出，必須采取鐵的措施進行綜合整治，盡快扭轉被動局面。

在下關鎮(zhèn)北干渠截污工程建設工地，李紀恒詳細了解洱海截污治污全覆蓋工程規(guī)劃、建設情況。他強調：“污水管網建設是外邊看不見的‘里子’工程，只有‘里子’做好了，湖泊保護與治理才真正有‘面子’、有實效。洱海保護治理一定要在‘里子’方面多做文章、在潛績上下功夫。”

在彌苴河入湖河口，李紀恒聽取了當地政府關于洱海保護網格化管理情況介紹。李紀恒說：“洱海保護治理沒有‘包治百病’的‘靈丹妙藥’，要創(chuàng)造性地開展工作，使洱海保護治理不留盲區(qū)、不留死角。”

目前，農村面源污染占洱海入湖污染總量的60%。李紀恒上蒼山、下溪流，走村入戶，與當地干部群眾座談，聽取大家對洱海保護、美麗鄉(xiāng)村建設、古村落保護的想法、做法和建議，共商減少農業(yè)面源污染、改變農村臟亂差現象的辦法。他強調，黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展提到了新的高度，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全力以赴做好洱海保護治理各項工作。“一個巴掌拍不響，洱海保護治理不能上急下不急，政府急群眾不急，必須調動全社會參與的積極性，引導群眾變‘要我環(huán)保’為‘我要環(huán)保’，共同把我們的母親湖保護好，把大理建設得更加美好。”

在大理州工作情況匯報會上，李紀恒就做好洱海綜合治理和保護工作提出6點要求：一要在規(guī)劃編制和執(zhí)行上下硬功夫。認真實施“十二五”規(guī)劃，抓緊編制“十三五”規(guī)劃，強化匯報銜接，爭取國家支持；扎實推進“多規(guī)合一”試點；建立與洱海水環(huán)境承載力相適應的城鎮(zhèn)布局、產業(yè)布局和生態(tài)布局；將海東建成環(huán)保城市的樣板和典范。二要在產業(yè)結構調整上下硬功夫。堅定不移地走高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路，實現農業(yè)面源污染削減與農業(yè)增效、農民增收；從源頭上控制工業(yè)污染排放，提高清潔生產水平；根據生態(tài)環(huán)境承載力，控制游客數量和規(guī)模。三要在確保流域生態(tài)系統(tǒng)健康安全上下硬功夫。切實抓好沿湖控污治污體系建設、流域水資源保護與管理、湖泊生態(tài)系統(tǒng)管理、水環(huán)境風險防范、生態(tài)創(chuàng)建與生態(tài)文明示范區(qū)建設等工作，帶動流域生態(tài)環(huán)境整體改善。四要在鐵腕治污、依法治湖上下硬功夫。把依法治污、依法治湖貫穿洱海保護治理的方方面面，建立統(tǒng)一集中的洱海保護綜合行政執(zhí)法體系，敢于亮劍、敢抓敢管，依法拆除違章建筑，嚴格實行“環(huán)保一票否決”。五要在嚴明責任上下硬功夫。沿湖各市縣要把洱海保護治理作為第一政績、第一責任，層層分解任務，確保責任落實、項目落實、資金落實；將洱海流域保護治理年度考核結果納入對責任人政績考核的重要內容。六要在全社會監(jiān)督上下硬功夫。突出群眾在洱海保護治理中的主體地位；強化人大、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督；建立舉報獎勵制度；運用好輿論監(jiān)督這柄利劍，讓那些向洱海偷排污染的企業(yè)和個人無處藏身。

調研期間，李紀恒還深入到賓川縣金牛鎮(zhèn)華僑莊園農業(yè)科技有限公司種植基地、朱苦拉咖啡夢莊園、賓川縣阿里巴巴農村電子商務運營服務中心調研，了解發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)、特色農業(yè)開發(fā)、“互聯網+”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展情況。李紀恒強調，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，大理州要把“三農”工作作為重中之重，加快推進農業(yè)現代化，努力實現農業(yè)強、農村美、農民富；要認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，齊心協(xié)力抓落實、千方百計穩(wěn)增長，遏制經濟下滑慣性，推動全州經濟增速止跌回升；要把開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育與做好當前各項工作結合起來，擰緊螺絲、上緊發(fā)條，引導各級黨員干部振奮精神、拼搏實干，讓大理的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

2015年8月5日至6日，云南省委副書記、省長陳豪在大理白族自治州調研時強調，要深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，千方百計穩(wěn)增長，全力以赴促跨越，切實加強洱海保護治理力度，努力實現大理富民強州、山青水綠。

陳豪一行先后來到海東新區(qū)、喜洲鎮(zhèn)海舌和洱源縣西湖濕地、東湖濕地，詳細了解洱海保護治理網格化管理、環(huán)湖截污工程建設、流域環(huán)境綜合整治和“十三五”規(guī)劃編制等情況，對大理州所做的工作表示肯定。陳豪強調，要按照習近平總書記對洱海保護治理作出的重要指示，全民動員，及時行動，全面打響洱海保護治理攻堅戰(zhàn)。“我們要牢記總書記的殷殷囑托，像保護自己的眼睛一樣保護洱海，像愛惜自己的生命一樣愛惜洱海。”陳豪要求，省和州市相關部門要立足洱海保護治理的新要求，抓好規(guī)劃引領、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理和宣傳教育等工作，把源頭治理與末端治理更好地結合起來，把工程措施與生物措施更好地統(tǒng)一起來，綜合施策，以洱海保護治理的實際成效落實“生態(tài)文明建設排頭兵”的要求。

習近平總書記考察大理的重要談話和云南省委書記李紀恒，省委副書記、省長陳豪大理調研的重要指示，鼓舞著大理，他們深感責任重大，使命光榮。

大理州委書記梁志敏說，2015年1月19日至20日，習近平總書記親臨大理調研，肯定了大理州經濟社會發(fā)展，尤其是洱海保護等生態(tài)文明建設所取得的成績，提出了殷切的期望。我們一定要深刻領會好習近平總書記的重要批示精神，按照省委書記李紀恒同志，省委副書記、省長陳豪同志的要求，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，以強有力的舉措，全面保護和治理好洱海。

梁志敏說，要堅持綠色發(fā)展，大理正從如下幾點著力：一是在村莊規(guī)劃上下功夫。正堅持高起點、高標準、高品位，在原有村莊規(guī)劃全覆蓋的基礎上，分批分類開展村莊規(guī)劃的修改和完善工作，因地制宜規(guī)劃布局村莊規(guī)模，使規(guī)劃既符合當前實際，又兼顧長遠發(fā)展，經得起歷史檢驗。其特點是：突出剛性約束，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，探索農村宅基地管理辦法和措施，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可制度，加大對違法建筑的查處力度，堅決制止亂占亂建等現象，維護好規(guī)劃的權威性和嚴肅性；注意鄉(xiāng)土味道，體現農村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，充分彰顯地域特色、鄉(xiāng)土氣息和文化內涵，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；高度重視“空心村”整治工作，學習借鑒彌渡縣、大理市的經驗，探索“空心村”整治的政策措施，注重點上突破、線上延伸、面上推動，每個縣市都有試點，盤活存量土地，緩解增量壓力，堅決控制村莊規(guī)模無序外延擴張；二是正在村莊發(fā)展上下功夫。辦法是，始終把促進農民增收作為“三農”工作的重中之重，找準主攻方向，打造一批帶動力強、影響面廣的種養(yǎng)加配套、產供銷一條龍的產業(yè)群，夯實農民增收致富的產業(yè)基礎。加快構建立體式復合型現代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)生產的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。加強農村基礎設施建設，完善醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施，讓廣大農村群眾更多地享受到改革發(fā)展成果；把農村產權制度改革作為主攻方向，推進農村土地承包經營權、農村集體資產和建設用地以及農村居民宅基地使用權、房屋所有權的確權登記頒證，全面推動以“三權三證”抵押融資為重點的“三農”金融服務改革創(chuàng)新試點和便利化行動，讓農村沉睡的“死資產”變?yōu)椤盎钯Y金”。加強農民職業(yè)教育和技術培訓，拓寬農民增收渠道，強化創(chuàng)業(yè)服務，積極鼓勵扶持農民發(fā)展多種經營，實現就地就近創(chuàng)業(yè)增收致富；三是正在村莊美化上下著功夫。清潔家園、清潔水源、清潔田園“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動開展以來，多年“沉睡”的垃圾不見了，長期堵塞的河道疏通了，疏遠的干群聯系走近了，全州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生顯著改善，贏得了廣大群眾的擁護和支持。現在，我們還堅持長期抓、反復抓的思想，將“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動堅持下去。同時，圍繞垃圾“清掃、保潔、收集、清運、處理”五個環(huán)節(jié)，不斷鞏固五級聯動的城鄉(xiāng)垃圾處理機制，推動“三清潔”工作良性發(fā)展。加強宣傳發(fā)動，增強群眾“愛家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)、管家鄉(xiāng)”的主人翁意識，變“要我抓”為“我要抓”，真正把“三清潔”活動變成群眾的自愿要求和自覺行動；四是正在村莊管理上下著功夫。做法就是：重視農村基層黨組織建設，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，選優(yōu)配強基層組織帶頭人，加大培養(yǎng)農村青年黨員的力度，把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。改革和創(chuàng)新基層組織，擴大和完善基層民主政治，增強農村群眾“自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督”能力，解決好農村公共事務難辦、公益事業(yè)難做等問題；以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，加快農村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，加強和創(chuàng)新農村社會管理，重視和化解農村社會矛盾，強化和細化農村消防安全管理，嚴厲打擊擾亂農村社會秩序、危害農民生命財產安全的違法犯罪行為，確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序。

大理州委副書記、州長楊寧說，生態(tài)文明建設是大理州的必然之路。2015年以來，大理州以機制建設為基礎，以網格化管理為載體，以強化執(zhí)法為抓手，以項目實施為重點，以規(guī)劃編制為龍頭，以運行調度為手段，積極開展洱海水污染綜合防治。通過努力，2015年1至4月，洱海水質為Ⅱ類，5至6月為Ⅲ類。

楊寧說，大理州在城鎮(zhèn)化上堅持綠色發(fā)展。根據對大理州城鎮(zhèn)化發(fā)展中條件特征和問題的分析，正從城鄉(xiāng)空間體系、土地城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)形象、人口城鎮(zhèn)化四個方面中具體問題的破解和發(fā)展，來體現大理州城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色。首先，城鄉(xiāng)空間體系方面，優(yōu)化全州城鎮(zhèn)體系，基于大理州城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域特征和聚集能力不強等問題，科學優(yōu)化全州城鎮(zhèn)空間布局顯得十分重要。在城市（鎮(zhèn)）建設投入有限的條件下，全州城鎮(zhèn)建設要集中優(yōu)勢，重點建設一個具有區(qū)域競爭力的城市（群）。正在修改原《大理州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，通過深入研究，以科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃引領全州城鎮(zhèn)建設沿科學、高效的路子發(fā)展。在各縣域層面，通過研究分析，提出整個縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展除縣城之外的次中心城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃確定明晰的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。另一方面，大理州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改，充分結合大理作為滇西重要交通樞紐、中國面向南亞東南亞重要經濟走廊的優(yōu)勢，合理布局沿線重點城鎮(zhèn)。要加強城鄉(xiāng)生態(tài)空間保護，大理州有豐富、優(yōu)質的自然生態(tài)環(huán)境，特別是以洱海為中心的生態(tài)環(huán)境圈，更是為全國所向往和注目，是其他大多數城市無法比擬的。生態(tài)環(huán)境空間是城鎮(zhèn)化建設的外圍空間，在城鎮(zhèn)化建設中保護好大理優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，我們的城鎮(zhèn)化品質就得到了提高，我們的特色就得到了體現；第二，土地城鎮(zhèn)化方面，城市（鎮(zhèn)）建設發(fā)展，規(guī)劃是龍頭，土地是根本，各級政府要牢牢抓住土地這一根本，控制好城市建設發(fā)展的節(jié)奏。有針對性的加強政策和制度建設，合理規(guī)范建設項目的土地利用。規(guī)劃管理中提高土地容積率，在縣城的控制性詳細規(guī)劃中，加大地塊開發(fā)強度設置。特別是對于新片區(qū)，提高容積率，同時宜降低建筑密度，提高綠地率，利于在提高土地使用效率的同時加強人居環(huán)境建設。在提高地塊容積率的同時，做好片區(qū)人口規(guī)模的預測，合理規(guī)劃道路交通和配置基礎設施。制定對土地閑置的限制性政策措施，土地閑置問題在國家《土地管理法》等法規(guī)中雖早有管理規(guī)定，但未真正實施。必須通過建立地方規(guī)章，制定限制閑置土地業(yè)主繼續(xù)摘地的條件，取消其在新的土地拍賣中報名的資格，促使其積極開發(fā)建設閑置土地。海東已經走出了一條新的路子。洱海國際生態(tài)城按照要求，充分考慮大理山水、人文、歷史等因素，將傳統(tǒng)與現代結合，體現大理白族民居特色，展現城市綠色生態(tài)，在建設現代城市的同時，將自然、人居和生活合為一體、將城市與蒼洱景觀融為一體；積極引入國際先進的零碳建筑技藝，將生態(tài)、環(huán)保、綠色、健康為主題的建筑理念付諸實踐，在太陽能集中供熱、空氣熱泵供熱、太陽能路燈等方面加大建設，在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內減少化石能源的使用，大量降低二氧化碳排放量，成為典型的低碳經濟項目；優(yōu)化環(huán)保項目設計，嚴格環(huán)保項目建設，加大環(huán)保投入，做到施工廢水不外排，項目建成后將實現雨污水分流、項目區(qū)污水處理達標后排入污水處理廠進行集中統(tǒng)一處理。項目實施以來，根據有關部門監(jiān)測，項目洱海周邊水系、水質均未受到影響。大理州委、州政府正堅持高起點、高水平、高效益，在一件一件狠抓落實洱海保護措施，一定將海東建設成為人居環(huán)境更高、公共服務質量更好、人與自然更和諧而馳名國際的——生態(tài)城市的樣板和國際化湖濱低碳綠色之都的樣板。海東在合理規(guī)劃，集約用地上還進行了一些有益探索，也取得了一些成效。譬如不管什么開發(fā)項目，政府一次只出讓給不大于200畝的土地，這200畝開發(fā)建設完成60%后，政府再出讓給其200畝，以此類推，避免開發(fā)商屯積土地。利用低丘緩坡建設山地城鎮(zhèn)，堅持節(jié)約、集約使用土地，結合大理州多山實際，堅持利用低丘緩坡建設山地城鎮(zhèn)，不斷分析總結海東新城利用低丘緩坡建設建筑群和道路等基礎設施的經驗，在全州推廣。探索在有條件的縣城（鎮(zhèn)）區(qū)附近山地上規(guī)劃建設規(guī)模適當的城鎮(zhèn)組團，提高城鎮(zhèn)建設用地中的山地比重。第三，城鎮(zhèn)形象方面，目前，我國未將城市形象設計納入城市規(guī)劃體系或規(guī)劃強制性內容，許多地方對城市形象設計并不重視。大理州在全國全省有突出的民族文化和自然環(huán)境特征，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)建設中體現獨特的城市形象，彰顯大理城市建設特色。在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制階段，就從選址、用地發(fā)展方向、功能布局等宏觀方面認真規(guī)劃，充分與城市（鎮(zhèn)）所處自然山水環(huán)境相接合，使之融為一體，這是總體格局上的形象特征。明晰各城市（鎮(zhèn)）城市名片，編制城市形象設計城市名片是一個城市文化精神和優(yōu)秀品質的濃縮體現，是城市的靈魂。明確了城市名片，就基本確定了城市形象的主題風格，在此基礎上來做城市形象設計，根據情況可分片區(qū)提出適當的建筑形象，讓各片區(qū)有一個統(tǒng)一的建筑風貌環(huán)境。在控制性詳細規(guī)劃的編制和修改中，充分將城市形象設計的要求納入規(guī)劃內容。要在項目審批管理中認真把關，由于大理州大多數縣城已先有控制性詳細規(guī)劃，在后階段編制城市形象設計。在建設項目規(guī)劃審查中一定要認真把關，按照城市形象設計的要求審查建設項目的建筑風格、體量，確保城市形象設計得以在城市建設中實施。在公共設施項目建設中重點體現公共建筑等公共設施是城市人流較多的地方，往往作為城市的標志性建筑，一定要設計好每一個公共設施項目，在城市建設建筑形象中有以點帶面的作用。同時，公共設施項目一般由政府部門實施，其規(guī)劃管理應更為方便。加強歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和傳統(tǒng)村落的保護建設，歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃，已包含了城鎮(zhèn)特色的內容，嚴格按規(guī)劃實施好建設，就是對大理州城鎮(zhèn)建設特色的最好體現；第四，人口城鎮(zhèn)化方面，總體目標是合理配置資源，積極配套市民化人口的城鎮(zhèn)保障政策，推進各城市農業(yè)轉移人口市民化。而在大理州首先解決農業(yè)轉移人口的分布和流向問題，及時組織開展專項調查統(tǒng)計，準確統(tǒng)計分析各層面城鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口的現狀及發(fā)展預測量。在明確大理市和各縣城待市民化的人口情況后，各相關部門及時做出工作規(guī)劃，配套完善地方農業(yè)轉移人口的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、住房保障、子女入學等制度，提高對農業(yè)轉移人口的社會保障能力。同時，結合國家和省就近就地城鎮(zhèn)化的政策引導，加強了對就近就地城鎮(zhèn)化實施辦法的研究。另一方面，加大職業(yè)教育培訓，進一步加強對農業(yè)轉移人口勞動技能培訓和工作就業(yè)的指導，通過多種形式、不同層次的培訓，提高培訓覆蓋率。切實提高農業(yè)轉移人口的文化素質和就業(yè)技能，提高在城鎮(zhèn)的就業(yè)率。此外，抓住大理市作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的機遇，對接落實好國家相關政策和精神，開拓創(chuàng)新，科學研究，編制好實施方案，有力加快大理市新型城鎮(zhèn)化進程，推進全州城鎮(zhèn)化特色發(fā)展。

大理州人大常委會主任袁愛光說，洱海是大理人民的母親湖，是云南靚麗的“名片”，是全國人民的洱海，在一定意義上是世界的洱海。

袁愛光說，洱海保護上，核心是全力貫徹實施好《云南省大理白族自治州洱海海西保護條例》，方法上， 一是展開了學習宣傳，營造良好氛圍。守法執(zhí)法必須學法懂法。各級各相關部門認真抓了《條例》的學習宣傳工作，為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍。《條例》共二十七條，重點就洱海海西基本農田、村鎮(zhèn)建筑風貌、蒼山十八溪和交通干道視廊等方面的保護作了明確規(guī)定。全州各級各相關部門和全體公民都認真學習《條例》，正確理解和掌握《條例》的主要內容和基本精神，自覺遵守《條例》；二是堅持依法行政，認真實施《條例》。法律法規(guī)的生命在于實施，法律法規(guī)的權威在于執(zhí)行。大理州各級各相關部門要堅持依法行政，認真貫徹實施好《條例》。州、市政府和相關部門，正在認真對照《條例》條文，及時清理相關文件，凡與《條例》相抵觸或不相符的，及時廢止、修改或補充、完善，對《條例》規(guī)定內容進一步細化，增強可操作性，保障《條例》各項規(guī)定落到實處。正嚴格執(zhí)行《條例》。各級各相關部門遵循“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，嚴格執(zhí)法，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，嚴格按《條例》辦事，維護《條例》權威，依法強化海西保護。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，扎實抓好調查研究，抓典型，抓示范，把海西保護、洱海保護與提升特色產業(yè)發(fā)展、改善群眾生產生活條件有機結合起來，推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。正加強監(jiān)督檢查，確保《條例》施行。立法是基礎，執(zhí)法是關鍵，監(jiān)督是保證。州市人大及其常委會和州市人民政府及其相關部門要切實加強《條例》的監(jiān)督檢查，確保《條例》貫徹實施。要加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。監(jiān)督法律法規(guī)的實施是憲法賦予人大及其常委會的重要職權，州市人大及其常委會通過聽取和審議政府及其相關部門專項工作匯報、組織執(zhí)法檢查、組織代表視察、開展專題調研等多種形式，加強對《條例》貫徹實施情況的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現的問題，認真督促整改，切實增強監(jiān)督實效。強化日常監(jiān)督檢查。州市人民政府及其相關部門、海西各鎮(zhèn)村（社區(qū)）和村民小組要認真按照《條例》的規(guī)定，切實履行法定職責，嚴格落實工作責任，加強對海西保護工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題要認真查糾，限期整改，對不履行或不正確履行相關職責的單位和人員，依法追究責任，加強社會監(jiān)督。保護海西是全社會的共同責任，全力動員社會各界和各族群眾關心支持海西保護，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對人民群眾和新聞媒體反映的突出問題，認真查處，齊心協(xié)力保護好海西。

大理州政協(xié)主席楊健說，2015年1月20日，習近平總書記在大理市灣橋鎮(zhèn)古生村李德昌家同村民座談時說：“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁……我是第一次來大理，從小就知道蒼山洱海，很向往。看到你們的生活，我頗為羨慕，舍不得離開。”他叮囑大家：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞。”總書記的一席話，既是對大理和白族建筑文化的贊美，對蒼山洱海保護所取得成績的肯定，也讓我們更加深切地感受到，農村環(huán)境保護與村莊規(guī)劃工作的重要性。

楊健說，村莊是農村居民生活和生產的基礎聚居點。村莊規(guī)劃是做好農村地區(qū)各項建設的基礎，是各項建設管理工作的基本依據，對改變農村落后面貌，加強農村地區(qū)生產設施和生活服務設施、社會公益事業(yè)和基礎設施等各項建設，推進社會主義新農村建設具有重大意義。回顧大理州各地開展村莊規(guī)劃建設工作多年來的情況，大理州也同全國各地一樣，高度重視村莊規(guī)劃編制工作，加大村莊環(huán)境整治，村莊規(guī)劃建設工作取得了一定的成績，但離全面建成小康社會目標和建設社會主義新農村的要求相比仍還存在很大差距。從目前來看，更多農村仍然存在布局分散、基礎設施和公共服務設施合理配置差、生態(tài)環(huán)境差、農民生產生活條件差、民族特點、地區(qū)特色不濃，在壩區(qū)和交通沿線村莊出現無序擴張、攤大餅的現象。針對這些問題，我們正在以下方面高度重視村莊科學規(guī)劃：一是注重統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。隨著經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯系日益廣泛，城鄉(xiāng)差距也在大幅縮小。村莊規(guī)劃的實質意義是引導農村科學發(fā)展，真正體現節(jié)約、集約宅基地，方便村民進出，完善水、電、通信、消防安全、合理布局村民活動場所，真正把村莊規(guī)劃成宜居、優(yōu)美、留得住鄉(xiāng)愁的居住點；二是注重因地制宜、切實可行。村莊規(guī)劃應立足本地實際，結合村莊地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展水平、文化傳承、建設規(guī)模等條件，合理劃分村莊類型，加強分類指導，選擇符合實際的村莊建設模式，引導發(fā)展各具特色的村莊類型。制定村莊規(guī)劃過程中，應根據當地農村經濟社會發(fā)展水平，遵循因地制宜、切實可行的原則，充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求，以服務農業(yè)、農村和農民為目標，堅持循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。為了保證村莊規(guī)劃的可操作性，要認真進行村莊現狀調查，詳細取得相關基礎資料，實行多方案比對、比較，尤其要聽取和征求村民的意見，尊重農民意愿，讓村莊建設的主體贊成擁護、規(guī)劃才能順利實施，否則就變成紙上談兵的一張廢紙；三是注重地方特色，體現歷史人文。認真調研分析村莊現狀和特點，體現自然和諧，兼顧產業(yè)特點、區(qū)位、資源、地形，統(tǒng)籌安排農村產業(yè)發(fā)展，引導村莊有序建設。科學規(guī)劃各類產業(yè)用地，發(fā)展各具特色的農業(yè)產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展帶動村莊規(guī)劃體現特色。綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和農業(yè)現代化、鄉(xiāng)村特色保持等因素，選擇與當地群眾生產生活相適應的居住方式，科學確定村莊規(guī)模、合理確定村莊類型，明確不同類型村莊規(guī)劃的建設要求，體現人文歷史、傳承和保護歷史文化。在加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，加強農村基礎設施、生產生活服務設施及公益事業(yè)設施建設的基礎上，從實際出發(fā)，注重地域特色營造，體現地方和農村的特色；四是科學規(guī)劃、留出可持續(xù)發(fā)展空間。村莊規(guī)劃應重點關注村民的住宅空間、庭院空間、公共空間，注重統(tǒng)籌考慮農機器具、運輸車輛、糧食作物堆曬、家禽家畜養(yǎng)殖等生產空間的布局。注重村莊外在形象的展示，重視村口空間、村口面貌、村內公共活動空間等重要位置的景觀特色營造，使村莊重要節(jié)點的環(huán)境營造具有強烈的地域色彩。對歷史文化底蘊較為豐厚的古村落，注重與歷史文化專項保護相結合，具有旅游價值的村莊建設規(guī)劃要強化旅游規(guī)劃內容。強化農村住房建筑設計，規(guī)范引導農村建筑由具有相應資質的設計單位設計，結合當地民族特點，推廣使用農民住宅通用設計圖紙，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一風格，嚴格控制住宅面積和建筑層高，合理布局內部功能空間，滿足農民生產生活需求。強化地方特色、建筑色彩和鄉(xiāng)村整體風貌塑造，實現環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)宜居；五是加大整治力度，著力建設美麗鄉(xiāng)村。注重加快城鄉(xiāng)一體的路網建設，從滿足村民生產生活需要出發(fā)，結合現有道路、地形地貌、生產生活需要，合理整治村落主次干道、村間通道。注重加強各類設施建設， 促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋，完善生活垃圾收運、區(qū)域供水、污水處理設施等項目建設，滿足農民生產生活需要。加大村莊環(huán)境整治力度，分類推進村莊綜合整治，重點整治生活垃圾、生活污水、雜物堆放、農業(yè)廢棄物、河道溝渠，有效改善村莊環(huán)境，切實提高公共設施、綠化設施、道路設施、建筑風貌特色的統(tǒng)一管理水平，美化農民生產生活環(huán)境。加大村莊美化亮化，充分利用現有自然條件，與自然相結合、與生產結合，突出自然、經濟、鄉(xiāng)土，大力推進庭院種植、“四旁”植樹和村口、庭院、公共活動空間的綠化美化，恢復構建良好的村落生態(tài)環(huán)境；六是強化輿論宣傳，讓規(guī)劃做到家喻戶曉、人人皆知。加大對村莊規(guī)劃建設管理工作的宣傳力度，加強輿論引導，形成全社會關心、支持、參與村莊規(guī)劃建設管理工作的濃厚氛圍。通過召開村民大會和進村入戶宣傳的方式，讓村民充分理解規(guī)劃意義、規(guī)劃意圖和規(guī)劃內容。傾聽群眾訴求，拉近與群眾的關系，解答好農民關于村莊規(guī)劃中面臨的理論和實踐問題，引導農民改變不健康、不文明、不合理的生產生活方式，贏得廣大村民的理解、認同和支持，調動農民的積極性和創(chuàng)造性；七制定村規(guī)民約，讓美景規(guī)劃成為村民的自愿要求和自覺行動。村莊規(guī)劃的編制要讓廣大村民參與，村莊規(guī)劃的執(zhí)行要通過村規(guī)民約的方式讓村民共同遵守，讓村民一起商量制定村規(guī)民約，避免簡單照搬照抄政策、法律條文和相互仿效的做法，做到群眾接受、能夠落實的，就納入村規(guī)民約，并落實到位；不切實際、群眾不滿意的，堅決剔除在村規(guī)民約外。實現村民對規(guī)劃的自我約束、自我維護，使全體村民共同遵守。

大理州副州長段玠說，習近平總書記的親切關懷，云南省委、省政府的高度重視，是我們加快發(fā)展的強大動力。近年來，在大理州委、州政府的堅強領導下，大理州在加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，取得了一定成效。

段玠說，根據城鎮(zhèn)化工作會議上中央提出的6個主要任務和云南省提出的“城鎮(zhèn)怎么建、人往哪里去、用地怎么供、產城如何融、錢從哪里來、城鄉(xiāng)怎么統(tǒng)、城鎮(zhèn)如何管”主要問題，今后幾年大理州城鎮(zhèn)化發(fā)展將從六個方面展開：第一，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。一是加速構建大理滇西中心“1+6”城市群。全面提升大理市城市品質和功能，增強輻射帶動功能，使其成為帶動區(qū)域發(fā)展的重要動力極核。按照區(qū)域一體化思路，構建立體復合型的綜合交通體系，將“1+6” 城市群散落的城鎮(zhèn)連點成帶、串珠成群。在6個副城中，根據發(fā)展的基礎條件和區(qū)位等特點，分輕重緩急、主次先后，因勢利導推促發(fā)展，著重要突出發(fā)揮祥云和賓川的作用；二是加快海東山地新城建設。按照建設“湖濱城市、山地城市、宜居城市、生態(tài)城市”的要求，堅持有序合理開發(fā)，加快推進基礎設施和公共服務設施建設，通過六、七年時間初步建成山地新城雛形；三是加快滇西中心城市外圍5個縣城建設。充分發(fā)揮南澗、永平、云龍、劍川、鶴慶與周邊區(qū)域在資源、產業(yè)、技術、交通等方面優(yōu)勢，積極推進5縣融入大理滇西中心城市經濟圈；四是加快重點集鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌各類項目資金，形成合力加大對重點集鎮(zhèn)基礎設施建設投入，近期先重點扶持發(fā)展建設15個重點中心城鎮(zhèn)，逐步培育一批1—3萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，使中心集鎮(zhèn)成為縣域產業(yè)積聚和人口轉移的新載體，實現農業(yè)轉移人口就地市民化。第二，加快城鎮(zhèn)綜合交通體系建設。按照全州城鎮(zhèn)化發(fā)展總體結構布局，綜合考慮公路、鐵路、民航、水運等交通規(guī)劃，合理布局客貨運輸樞紐，重點突出對外快速通道、城市連接干線、交通樞紐、內部路網骨架及農村公路網絡建設，打造現代化、立體化、高速化區(qū)域綜合交通運輸體系。一是積極推進大理至昆明、攀枝花、麗江、保山、臨滄、普洱六個方向的鐵路、高速公路布局，打通大理與滇中經濟圈、川渝經濟圈快速通道，鞏固大理滇西中心城市戰(zhàn)略地位。近期重點加快廣大鐵路擴能改造和大瑞鐵路大保段建設，盡快啟動大臨鐵路建設，抓緊楚大高速公路改造、華麗高速大理連接線、大普高速、大攀鐵路前期工作。二是以實施國省干道改造為主要載體，努力推進城市間中心環(huán)線、都市環(huán)線、州域環(huán)線三條環(huán)線和九條連接線建設，積極構建“暢通、高效、綠色”的大理都市圈內半小時、大理州域范圍一個半小時通達、“無縫”換乘的綜合交通網絡。三是以大理市為中心，規(guī)劃實施6個省級綜合交通樞紐和7個州級綜合交通樞紐項目，盡快啟動云南鐵路樞紐次中心5個站段所建設，逐步完善縣級貨物配載及中轉站，形成多種運輸方式協(xié)調發(fā)展的網絡化、區(qū)域化綜合交通樞紐。四是積極謀劃民航發(fā)展。進一步挖掘大理機場的航空服務能力，盡可能多開通與國內大城市之間的直達航線，盡快開通重要國際性航線。加快推進大理新機場建設的前期工作，確保新機場建設納入國家“十三五”規(guī)劃。五是進一步加快縣鄉(xiāng)公路、農村公路建設，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力。第三，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。一是深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。解決好城中村和已征地未轉城人員等歷史遺留問題，推進在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和固定住所的農業(yè)轉移人口有序實現市民化。二是全面落實國家、省農業(yè)轉移人口市民化各項政策措施，確保農業(yè)轉移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，建議從2014年起，每年將一定比例的公租房用于分配解決農業(yè)轉移人口住房問題，使農業(yè)轉移人口留得住、有住房、可就業(yè)、能發(fā)展。三是加強就業(yè)技能培訓和扶持力度，大力實施農民工職業(yè)技能提升計劃，提高勞動者技能，加快建立以政府為主導的扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策服務體系，為中小企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供良好經營環(huán)境。第四，加快全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是加快推進市政基礎設施建設。加強城鎮(zhèn)水源地保護、供水設施建設，確保城鎮(zhèn)供水安全，加快完善城鎮(zhèn)污水處理配套管網和垃圾處理設施建設，科學規(guī)劃、及早實施城鎮(zhèn)供電和供氣設施改造，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、通信、電力等各類綜合地下管廊建設。二是推進公共服務均等化。以縣域為基本單位，合理布局和分級配置公共服務設施，統(tǒng)籌推進學校、醫(yī)院、文體場館、農貿市場、休閑娛樂等公共服務體系建設，實現基本公共服務均等化。三是加強城鎮(zhèn)防災減災和救援救助設施建設，合理規(guī)劃建設應急避難場所，增強城鎮(zhèn)應急避難能力。四是堅持產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設并重，把產業(yè)園區(qū)融入城市新區(qū)，建立城市新區(qū)與產業(yè)園區(qū)各種公共設施和服務平臺的有機統(tǒng)一，依托城市服務功能為產業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，推進以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發(fā)展。五是完善住房保障體系。以“住有所居”為目標，統(tǒng)籌編制房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用土地資源合理引導房地產業(yè)科學有序發(fā)展。加大保障性住房建設力度，建立健全以公共租賃住房為主，商品房、棚戶區(qū)改造、租賃補貼為輔的全方位、多渠道、寬范圍的住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。第五，加快著力建設特色宜居城鎮(zhèn)。一是加強各縣市城市形象設計。協(xié)調好城市建設與歷史文化、自然景觀、生態(tài)環(huán)境的關系，統(tǒng)籌好城市功能布局、空間形態(tài)、綜合交通組織及城市景觀營造，重點做好城市中心區(qū)、城市門戶、濱水地區(qū)、主干路沿線、重要交通節(jié)點、歷史文化街區(qū)等地段的城市設計，彰顯城市特色、提升城市品質。二是注重文化遺產、自然遺產、非物質文化遺產的保護、傳承和利用，依據自然環(huán)境和歷史文化稟賦，塑造富有地域特色、民族特征的城鎮(zhèn)風貌和建筑風格，打造一批歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城鎮(zhèn)、山水園林城鎮(zhèn)。三是加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。以創(chuàng)建 “園林城市（縣城）”“生態(tài)城市”“文明城市”為契機，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，構建城鄉(xiāng)綠色生活空間。第六，加快提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。一是堅持以規(guī)劃為龍頭，探索經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)合一的規(guī)劃編制、實施和管理體制，實現規(guī)劃建設一張圖。二是進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，推行陽光規(guī)劃，確保決策的科學性、合理性。嚴格落實各縣市規(guī)劃建設主體責任，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保一張藍圖干到底。三是加強城鎮(zhèn)管理。按照“屬地管理、條塊結合、以塊為主”的思路，推進城鎮(zhèn)管理重心下移，建立州級宏觀決策、縣市全面負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處具體實施、村居委會配合落實的管理機制。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會治理。深入推進城鎮(zhèn)網格化服務管理建設，用高水平的新型社會治理措施，使城鎮(zhèn)規(guī)模與安全穩(wěn)定指數、市民生活便捷程度同向增長，增強新型城鎮(zhèn)的吸引力和集聚力。

習近平總書記親切的關懷，和云南省委、省政府對大理州的關注，鼓舞著大理州，吹響了大理州建設秀美宜居和諧城鄉(xiāng)的新號角！

首先，大理州打出洱海流域保護“四治一網”組合拳。

治 ——依法：組建洱海流域綜合執(zhí)法隊，洱海沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個洱海保護執(zhí)法中隊，強化執(zhí)法監(jiān)管。

2015年4月24日，大理市洱海流域環(huán)境綜合整治全面啟動，大理市將集中一年的時間，打一場洱海流域環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，有效解決洱海流域污水亂排、私搭亂建、管理缺位、發(fā)展無序等突出問題。現在，已叫停洱海周邊村鎮(zhèn)2112戶在建建筑物，取締了2800多畝魚塘。

2015年5月29日上午，大理市人民法院環(huán)境保護巡回法庭在挖色鎮(zhèn)政府大院內公審了一對父子在洱海封湖禁漁期間，使用電捕工具在洱海禁漁區(qū)捕魚一案，當庭判決這對父子分別獲刑6個月。這是大理州首例因使用電捕工具在洱海中捕魚而獲刑的案件。

治——工程：多塘系統(tǒng)讓污水“生錢”。“多塘系統(tǒng)”村落污水處理設施分為前塘、中塘、尾塘3個部分，前塘用于污水收集；中塘通過五級生物吸收，水體中的氮、磷被植物的根系吸附、清潔凈化；凈化后的清水進入尾塘，回到溝渠系統(tǒng)。大理市大理鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊振超介紹，“生活污水中的氮、磷，如果流到洱海里，就會加劇水體的富營養(yǎng)化，造成水體污染。但對于農作物來說，氮、磷卻是最好的肥料。”農田灌溉用水和生活污水通過“多塘系統(tǒng)”處理后，中水用于農業(yè)灌溉，減少了污水直排洱海，也減少了洱海清水提灌的用量。

大理市大理鎮(zhèn)龍龕村委會中龍龕村民小組在州人大和環(huán)保專家指導下建設的“多塘系統(tǒng)”村落污水處理設施，記者看到茭瓜、空心菜、蓮根長得正茂盛，不但治理了生活污水，還產生了經濟效益。

治——科學：為洱海量身定制防污舉措。中國科學院水生生物研究所第四課題研究基地進駐了大理市上關鎮(zhèn)大營村，常年駐扎著10多名研究人員，最高峰時期基地研究人員達到了20多人，正在展開洱海魚、草、藻探索。

治——全民：大理市成立的大理市洱海衛(wèi)士志愿服務隊，目前登記注冊的志愿者已達兩萬多人。近日，聲勢浩大的“大理市洱海衛(wèi)士志愿服務活動”啟動。活動啟動當天，1600余名“洱海衛(wèi)士志愿者”深入到大理市下關鎮(zhèn)太和、劉官廠、大莊等村委會，開展垃圾清掃活動。“洱海衛(wèi)士志愿者”將“從我做起，從現在做起，從身邊小事做起”，積極開展清掃垃圾、抵制污染、摒棄陋習、文明生活等志愿服務活動，全面興起保護洱海的熱潮。

網——網格：重點河流管理責任精準到人。2015年以來，大理州創(chuàng)新洱海保護管理辦法，將社區(qū)管理中的“網格化管理”應用到洱海保護中來，實行“黨政同責、屬地為主、部門掛鉤、分片包干、責任到人”的工作機制，將洱海保護治理責任全方位細化分解到全流域各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。29條重點入湖河流都分別由縣市領導擔任“河長”，流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政主要領導擔任“段長”，村委會（社區(qū)）總支書記（主任）為“片長”，掛鉤部門為協(xié)管單位的“五級網格化”管理責任體系，不留死角、不留盲區(qū)，實行洱海保護的精準化管理。

“組合拳”一出，即實現了洱海保護治理的“十大突破”：

——在依法治湖上有突破，頒布施行新修訂的《洱海保護管理條例》，制定配套實施辦法，把洱海保護管理范圍從252平方公里的湖區(qū)擴大到2565平方公里的整個徑流區(qū)，為洱海保護治理提供了強有力的法規(guī)武器。

——在管理體制上有突破，健全州、縣市洱海保護治理工作領導體系和流域保護管理機構，配齊流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站所和專職領導，完善公、檢、法執(zhí)法機構，進一步理順了洱海保護管理體制。

——在工作思路上有突破，著眼長遠目標，認真總結經驗，正確分析形勢，明確了“標本兼治，當前突出治標，突出抓好截污和治污”的工作思路，洱海保護治理的著力重點更加明確突出。

——在生態(tài)補償上有突破，大理市和洱源縣簽訂了洱海保護治理結對共建協(xié)議，由大理市給予洱源縣1500萬元的生態(tài)補償金，專項用于洱海源頭的截污治污和濕地建設。

——在污水處理上有突破，“2333”行動計劃累計投入資金18億元，建成62座村落污水收集處理系統(tǒng)，恢復建成濕地10475畝，完成蒼山靈泉溪、彌苴河、鳳羽河生態(tài)環(huán)境保護與清水產流機制修復工程建設。洱海流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃項目累計完成投資21.5億元，已完工項目14項，正在實施26項，開展前期工作9項。

——在垃圾清運處理上有突破，全面開展“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治，組織發(fā)動干部群眾1013萬人次，清運垃圾70萬噸，初步建立“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)清運、縣處理”五級聯動長效機制，全州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

——在嚴管嚴治上有突破，堅持重拳出擊、重點治污，強化綜合執(zhí)法，2014年立案查處環(huán)境違法案件39件，共同遏制、打擊洱海流域環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢初步形成。

——在面源污染治理上有突破，加快種植業(yè)結構調整步伐，完成1300畝藍莓及2.25萬畝花卉種植，認證無公害農產品基地10萬畝，實施1萬畝農田有機肥替代化肥的試點工作。

——在財政投入上有突破，加大資金投入力度，州財政安排1億元資金，大理市安排2億元、洱源縣安排3000萬元資金，專項用于洱海保護治理工作。

——在全民動員上有突破，制作洱海保護治理公益廣告宣傳片和主題歌曲，編寫地方環(huán)保教材，開展“開學第一堂課”、“洱海保護宣講活動”、“保護洱海·巾幗行動”等豐富多彩的宣傳活動，形成了“自己家鄉(xiāng)自己建、自己管、自己愛”的良好社會氛圍。

洱海之美，在干凈、在清澈。通過全州上下的共同努力，洱海水體生態(tài)功能不斷得到恢復，自凈能力不斷增強，流域生態(tài)環(huán)境趨穩(wěn)向好。2014年，洱海水質總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，7個月達到Ⅱ類，平均透明度2.03米。據統(tǒng)計，“十二五”以來的49個月中，洱海水質累計有25個月達到Ⅱ類，超過“十一五”期間21個月的水平。目前，大理洱海依然是全國城市近郊保護得最好的湖泊之一。

接著，發(fā)力海東新區(qū)，將海東塑造成全新的城市生態(tài)。

云南省委書記李紀恒到大理州調研時，要求海東“實行最嚴格的污染物排放控制措施，決不讓一滴污水進入洱海，將海東建成環(huán)保城市的樣板和典范。”按照紀恒書記的重要指示，海開委及時研究制定推進海東生態(tài)環(huán)保城市建設的十條意見，強化排污、治污和生態(tài)建設，確保產業(yè)項目零排放，生活污水全入網、全處理、再利用。同時，他們還聘請國內湖泊環(huán)保專家組成海開委專家委員會環(huán)保組，對海東新區(qū)的規(guī)劃建設進行環(huán)保評估咨詢，對“海綿城市”示范工程進行規(guī)劃設計，并委托省環(huán)科院會同南京智水環(huán)境科技有限公司，開展海東新區(qū)建設“海綿城市”構建健康水循環(huán)系統(tǒng)專項規(guī)劃。

目前，海東新區(qū)南污北調北片區(qū)村落污水補充救濟工程泵站和沉井已開工建設，北水南調中水回用工程中水管工程、生態(tài)植生袋治理和魚鱗坑定植試點邊坡生態(tài)修復治理工程已啟動。現在，生態(tài)植生袋邊坡治理已完成14700平方米；魚鱗坑定植面積已完成47000平方米。

大理的目標是，一定要將海東新區(qū)打造成充分利用海東“山、海、灣、島、濕地”等自然地理地貌，在城市規(guī)劃布局、基礎設施建設、城市建筑設計、園林綠化等方面，充分體現海東新城區(qū)獨有的生態(tài)景觀和城市特色。

繼之，他們以清潔家園、清潔田園、清潔水源“三清潔”為美麗鄉(xiāng)村建設切入點，全力推進了秀美、宜居、和諧城鄉(xiāng)的建設。

為扎實有效推動農村環(huán)境整治工作，大理州委、州政府成立開展“三清潔”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動領導小組，并在大理州文明辦下設辦公室。各級各部門建立相應的領導機構和工作機構，為開展“三清潔”工作提供組織保障。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為本轄區(qū)第一責任人，各縣市切實履行好主體責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行好直接責任，按照“黨政主導、村民自治、全民參與”的工作思路，落實各項工作措施，確保“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動持續(xù)開展，取得實效。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，群眾是改善農村人居環(huán)境工作的主角。他們切實加強宣傳發(fā)動，運用“洱海保護月”等宣傳契機，充分發(fā)揮基層干部和新農村建設指導員的作用，做好群眾思想工作，使廣大群眾由“要我做”轉變?yōu)椤拔乙觥保畲笙薅鹊卣{動農民群眾支持和參與改善農村人居環(huán)境的積極性。通過積極探索和深入實踐，全州建立了農村公共設施長效管護機制和“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)清運、縣處理”五級聯動的農村垃圾處理長效機制。成立自然村村民自治理事會，將政府“不好管、管不好”的事交給村民理事會自主管理。采取村有村管、村規(guī)民約等方式，加強村莊衛(wèi)生保潔、設施維護和綠化養(yǎng)護等工作，確保每個自然村都有保潔員，建立掛牌督辦的“路長制”、“河長制”，落實制度、人員、職責、經費，逐步實現村莊環(huán)境的自我管理。

突出農村人居環(huán)境整治重點：一是城鄉(xiāng)結合部。以大理市為代表，探索建立城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理模式。垃圾收集清運實行“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理”，各村生活垃圾收集清運由個人有償承包，城區(qū)采取政府購買服務、公司化運作方式收集清運，城鄉(xiāng)生活垃圾實行定點、定時收集并及時、就近清運至垃圾收集中轉站。垃圾壓縮轉運環(huán)節(jié)實行市場化運作，在環(huán)洱海流域投資建設10座大型垃圾壓縮中轉站，壓縮處理后統(tǒng)一運往海東垃圾焚燒發(fā)電廠進行無害化處理。建成生活垃圾收集清運處置信息化管理系統(tǒng)，實現了全市垃圾收集清運處置“數字化、視頻化、定位化、信息化”和城鄉(xiāng)一體化管理。二是農村壩區(qū)。以賓川縣為代表，逐步建立形成“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣處理”五級聯動的城鄉(xiāng)垃圾處理體系。從垃圾處理一體化的方向出發(fā)，圍繞垃圾“如何清掃、如何收集、如何清運、如何處理”，引入市場競爭機制，在縣城組建了賓川縣金牛環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司開展農村生活垃圾清運服務，強化“有償服務”意識，先由農戶負責自家庭院和房前屋后的垃圾清掃、衛(wèi)生保潔并將生活垃圾定時定點送交垃圾收集承包人，再由各村組承包人將垃圾清運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站，最后由縣統(tǒng)一處理，提高了垃圾處理的統(tǒng)一度和科學性，減少了二次污染。三是農村山區(qū)。以巍山縣為代表，從山區(qū)實際出發(fā)，把“三清潔”活動納入村規(guī)民約內容，通過“政府補助、掛鉤部門扶持、村級集體經濟投入、一事一議群眾自籌”等方式籌集垃圾清運費，實行垃圾清運專項承包和約時定點清運，建立了“群眾籌集資金、定時定點收集、村民自我管理”的長效機制，村莊環(huán)境干凈整潔。新建了一批垃圾池、小型填埋場等簡便處理設施，就近從快解決垃圾亂堆亂倒問題。在群眾基礎好、村落相對集中的山區(qū)村組，注重推行垃圾分類、集中清運與填埋焚燒相結合的處理機制，促進山區(qū)農村垃圾減量化、無害化。四是交通干線。以祥云縣為代表，實施文明交通示范帶建設，將縣域內194公里主要交通干線列為“三清潔”活動實施載體，由縣財政按照每公里每月300元的標準補助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金，按屬地管理原則由過境鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織日常清掃保潔工作，探索鄉(xiāng)村道路環(huán)境衛(wèi)生日常管理維護的有效途徑，全縣交通主干道和主要縣鄉(xiāng)公路的臟亂差現象得到有效整治，路面及兩側15米范圍內干凈整潔、視廊通透，實現了點面結合、整體推進。五是兩污處理。以大理市、洱源縣為代表，“兩百個村兩污治理”新建62座村落污水收集處理系統(tǒng)。對集鎮(zhèn)污水處理廠實行“日臺賬、周報告、旬核查、月通報、年考核”管理。年處理生活垃圾21.9萬噸的海東垃圾焚燒發(fā)電廠、年處理畜禽糞便80萬噸的云南順豐有機肥加工廠建成投產。通過村民“一事一議”，兩縣市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、159個行政村、854個自然村都推行收取垃圾清運費、實行垃圾集中清運，覆蓋率達100%。經過這些工作，使大理鄉(xiāng)村更美、更靚、更活了；在大理生活更舒適、更文明、更幸福；在大理望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁！

……

你看那山色湖光

你看那藍天白楊

看不到一絲渺茫

你再看海天碧浪

你再看晚霞曙光

禁不住匆匆忙忙

把希望留給失望

這是大理雙廊鎮(zhèn)一小院里飄出的歌聲。據該鎮(zhèn)一領導介紹：雙廊，享有“蒼洱風光第一鄉(xiāng)”的美譽，全鎮(zhèn)國土面積218.18平方公里，人口18051人。這里的白族人家，依然像千百年前那樣，捕魚搖櫓，耕田放牧，過著純真而靜謐的漁耕生活。很多人就是沖這里的景色恬靜秀美、村落古樸而有生機、空氣清新、文化氛圍濃來的。現在，雙廊僅文化名人就有舞蹈藝術家楊麗萍、導演張揚、畫家葉永青等30多名；在雙廊的150多家客棧中，約70%也是由“逃離北上廣”的人在經營。

除了雙廊，大理的其它區(qū)域，也不乏“逃離北上廣”者的影子。在洱海莊園，記者就聽到了一個個動人心弦的故事：

故事一：如已移居大理2年多的北京小夫妻蟲蟲和Iko，當談到移居大理的理由時，蟲蟲的妻子Iko說：“我們只想在一個依山傍水的地方隱居起來，去討一個清靜的日子、一口新鮮的空氣、一壺雪水泡的香茶、一頓天然食材的飯菜……”

Iko還把他們的經歷寫成文字，發(fā)表在《北京青年報》，經人民日報官方微博推薦后，他們的故事受到成千上萬網友關注：“一個安靜卻有故事的城市，不大不小的房子，可以種菜、栽花的后院，養(yǎng)一條金毛，遠離喧囂，告別PM，有一個相愛的人，平靜生活，誰不想呢？”

Iko說，有一天，和在大理的朋友視頻聊天，透過電腦屏幕，看到大理陽光燦爛，而北京那兩天大霧彌漫，PM2.5數值爆表！真懷疑我們是否生活在同一個星球。

故事二：來自上海的尹鐵宏有一個6歲的兒子，從小在家學習，隨著兒子一天天長大，小區(qū)里的議論也越來越多，“為啥不讓孩子去學校呢？”“這樣會不會耽誤孩子的前途啊？”當小區(qū)里其他小孩都去上學后，兒子也愈發(fā)孤單。無奈中，尹鐵宏在網上訴說自己的苦惱，沒想到響應者眾。他建了一個“在家上學”QQ群，短短三個月，群里就聚了五百多個家長。

深入討論之后，大家提出，可以換個城市生活，讓這些在家上學的孩子們都聚到一起，這樣就不用擔心孩子沒有集體生活。就這樣，以尹為首的10多個家庭全部遷到了大理。其中有一個家庭，人都沒來過大理，家當就直接打包過來了。快遞公司電話問：東西到了放哪？答：先放你們倉庫，等我來后找定住處了再來取。

故事三：來自廣東的宋夏艷則在大理古城開了家蔬菜館，專做素菜。30多歲的宋畢業(yè)于北京航空航天大學，和尹鐵宏一樣，為了教在家上學的女兒，一年前移居大理。現在，她的藝名——“蔬菜媽媽”比真名要知名得多。

故事四：同聲傳譯高手CICI在大理洋人街上開了一家名為墨龍的咖啡館，一次最多只能夠容納12個人——她開的雖是咖啡館，但上的卻是行政班：上午9點開門，下午5點就打烊，周日還休息。CICI說，這么早關門，是因為要回家給老公和孩子做飯，“最好的時光要留給家人”。

故事五：在旅居紐約40年后，畫家韓湘寧最終在大理安了家。他的住所是一座白色的極簡單抽象派院落，像畫廊般陳列著安迪·沃霍爾、羅伊·利希滕斯坦、張曉剛和方力鈞等名家的畫作。因為大理非常歡迎外來者，而且因為它有點像一個民族熔爐，韓湘寧將其比作“小型紐約”。不過這個“紐約”坐落在風景如畫的洱海岸邊，還能遙望山頂積雪的蒼山。他說：“大理不是你們那些普普通通的小城。”

故事六：美國作家丹·里德也在大理租下了一所房子。精通中文、有著多本專著的里德說：“走遍中國各地，我只有在這里才能感受到傳統(tǒng)中國文明那緩慢、深沉而豐富的脈動，因這里具有古老中國的氣息。”里德還聲稱，他發(fā)現，這里出產全亞洲最好的農產品，因為這里“沒有像中國其它地區(qū)那樣受到工業(yè)的致命毒害”。

故事七：杭州人“貓貓果”已在大理生活了10年，在他看來，要移居大理，只要考慮兩個問題：價值觀上，是否放得下事業(yè)前途、物質享受，選擇簡單純粹的生活？生活上，租房還是買房？

“貓貓果”出于工作需要，早年游走西南，2003年定居大理，并結識同為杭州人的妻子蘭蘭。現在，夫妻倆經營一家客棧，過著“待著”的生活。

“貓貓果”曾把父母接到大理生活一段時間，發(fā)現老人有兩種極端的態(tài)度：“一種是覺得，我們年輕人的后半輩子白活了；還有一種覺得，他們老一輩的前半輩子都白活了。”

故事八：老羅從杭州移居大理兩年了。他說，到大理就是過慢生活的，隨意就好。據他了解，杭州人去大理后以開客棧為主，也有開酒吧的，還有作家、音樂人專門待在大理創(chuàng)作。因為大理空氣清新，蔬菜無化肥污染，有些人純粹為了養(yǎng)生移居。

故事九：在大理的“洋人街”，你會見到一群群的西方背包客，可以品嘗卡布奇諾咖啡和眾多當地美味。

……

顯然，大理的故事實在太多，故事的源頭就在于這座如詩如畫小城的氣候溫和，風水極佳。自20世紀90年代10多名知名的中國畫家在此設立畫室以來，很多文化精英來到大理，希望這是下一個香格里拉，是詹姆斯·希爾頓小說《消失的地平線》中那個隱藏在喜馬拉雅山脈中的烏托邦式的村莊。

可大理又是淡定、謙虛的，他們從未公開聲稱自己是香格里拉式的烏托邦，可正是這種謙虛，更讓人們覺得這就是一個天堂！

不過還要說的是，移民大理并非新鮮事。早在明代，路過此地的著名地理學家王士性就給了大理至高的贊譽：“樂土以居，佳山川以游，二者嘗不能兼，唯大理得之……雪與花爭妍，山與水競奇，天下山川之佳莫逾是者。余行海內遍矣，唯醉于是，欲作菟裘，棄人間而居之。”應當說，王士性是大理最早的移民推手，而現在發(fā)生的移民潮——一批來自世界各地的藝術家、攝影師、探險者、歌手、詩人、小資、環(huán)保者……在周游世界之后，紛紛持續(xù)選擇定居大理，當是聲勢最為浩大、影響也最深遠的。